2025亮點

全市農村產權流轉交易成交5326.16萬元

農業類高新技術企業從2019年年底的7家增至37家

實施重大涉農科技專項，支持12個涉農項目納入全省農業類科技計劃

2020年以來共選派省、市、縣三級科技特派員733名，組建產業科技特派員服務團3個，實現鄉鎮和涉農辦事處全覆蓋

九年義務教育鞏固率達到96.05%、高中階段毛入學率達到93.15%，均高于全省平均水平

口腔、神經、癌癥3個省級區域醫療中心通過省級中期評估

《中共許昌市委關于制定許昌市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）原文：完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保障等方面相互融合和共同發展。

強化縣鄉村功能銜接，統籌優化村鎮布局，推進城鄉基本公共服務均等化，支持重點領域公共服務向基層延伸、向農村覆蓋，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

深化農村基本經營制度和土地制度改革，穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點，創新土地經營權流轉模式。

節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。

“各美其美，美美與共”，城市與鄉村，共同勾勒出國家發展的斑斕圖景。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，也是促進鄉村全面振興的重要路徑。

“十四五”期間，我市以體制機制創新為筆、以放權賦能改革為墨，努力推動城鄉要素雙向流動、公共資源精準配置，逐步繪就城鄉“規劃共繪、產業共融、設施共建、服務共享、環境共美”的生動畫卷。

日前，我市發布《建議》，明確提出“完善城鄉融合發展帶動鄉村全面振興機制”。過去的探索，已為這片熱土播下了融合的種子；未來的五年，許昌將持續發力，奮力把城鄉融合畫卷描繪得更加壯麗。

堅持多點發力 夯實融合根基

推進城鄉融合發展，堅實的基礎是前提。

自2019年躋身國家城鄉融合發展試驗區行列，我市就聚焦“5+1”改革任務，積極貫徹落實國家相關要求，會同省發展改革委起草《國家城鄉融合發展試驗區（河南許昌）實施方案》，細化改革目標、實現路徑等，讓改革方向更清晰、步伐更穩健。

政策賦能持續加碼，形成上下聯動的強大合力。我省出臺相關文件，47家省直部門同步推出44個配套支持政策，為我市城鄉融合發展注入“強心劑”；省、市、縣三級同步成立城鎮化工作暨城鄉融合發展領導小組，構建起上下貫通、部門協同的統籌推進機制；全市6個縣（市、區）量身定制實施方案，市直部門出臺57項配套政策，形成了橫向聯動、縱向貫通的政策體系。

我市還統籌相關改革試點、試驗任務、管理權限下放等進行集中布局，爭取省委、省政府下放省級經濟社會管理權限116項。不僅如此，許昌還創新打造城鄉融合示范片區，將24個鄉鎮、248個村（社區）納入其中，集聚政策舉措，建設城鄉融合示范樣板。

城鄉融合，關鍵在人。我市創新開展“萬人助企聯鄉幫村”活動，組織5300多名干部下基層、聽民聲、解難題、辦實事，向全市75個鄉鎮下沉編制1710名，同時向脫貧村、集體經濟薄弱村、鄉村振興任務重的村選派駐村第一書記，切實選優育強領頭人隊伍，加強基層工作力量。

在此基礎上，我市還引來資金“活水”，有利保障城鄉融合發展。2021年以來，我市統籌財政資金與政府投資基金，累計爭取各類政策資金9.54億元、農業轉移人口市民化獎勵資金1.2億元、專項債券資金414.6億元；7支省級政府投資基金精準對接試驗區19個項目，完成投資8.25億元；建立城鄉融合發展項目庫，強化土地、金融等要素保障，接續實施346個項目、總投資3453.8億元，為城鄉融合發展注入強勁動能。

探索實踐路徑 積累發展優勢

新年伊始，長葛市佛耳湖鎮辛集村內，道路干凈整潔，產業蓬勃發展，村民們臉上洋溢著幸福的笑容。

“我們村入市的27.06畝工業用地，為村集體和村民帶來直接收益288.18萬元，村民切實享受到了農村集體經營性建設用地入市改革帶來的政策紅利。”長葛市佛耳湖鎮辛集村黨支部書記王書文說。

“十四五”時期，我市堅持將農村集體經營性建設用地入市置于改革的關鍵位置。截至2024年年底，全市累計入市地塊28宗861.86畝，成交金額3.93億元，精準匹配長葛裝備制造、鄢陵康養、襄城煤化工等產業用地需求，實現了農村集體土地高效利用與產業升級的雙向共贏。

同時，我市還以“確權—賦能—流通—保障”為主線，持續健全農村產權流轉交易體系，建立農村產權流轉交易管理辦法及實施細則，搭建許昌市農村集體綜合服務平臺，全市農村產權流轉交易成交5326.16萬元。

產業振興是鄉村振興的“牛鼻子”，也是城鄉融合的“強引擎”。我市以開發區、農業園區、特色鎮村為載體，以特色產業鏈為紐帶，通過打造多層級產業協同發展載體、構建協同產業生態等，推動形成了特色鮮明、功能互補、利益共享的城鄉產業生態。在國家城鄉融合發展試驗區建設試點到期評估驗收中，我市鄉村富民產業得到評估組高度肯定。實施農業高新技術企業“三年倍增”計劃，農業類高新技術企業從2019年年底的7家增至37家；實施重大涉農科技專項，支持12個涉農項目納入全省農業類科技計劃……“科技供給”與“鄉村需求”斷點的有效打通，更為我市科技成果入鄉、以產業促鄉村振興提供了堅實支撐。

公共服務均等化是城鄉融合發展的核心前提。我市聚焦全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體目標，以城鄉教育、醫療、社保等群眾關心重點領域體制機制改革為突破口，推動基本公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

系統科學謀劃 推動能級躍升

站在新的歷史起點上，“十五五”時期的大幕徐徐拉開。

《建議》明確提出，“‘十五五’時期是許昌系統提質、整體躍升的重要階段”，這一定位同樣契合我市城鄉融合發展需求。未來五年，許昌如何依托既有優勢，持續推進城鄉融合發展？《建議》給出了清晰的路線圖——

統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，將是核心方向。我市將進一步完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保障等方面深度融合、協同發展，讓城市與鄉村各展其長、互補共生。

讓農業轉移人口“進得來、留得住、過得好”，是城鄉融合的重要內容。許昌將科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務的制度，完善隨遷子女入學政策，擴大住房保障政策和公積金制度對農業轉移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費能力的農業轉移人口參加城鎮職工基本養老和醫療保險，切實保障農業轉移人口的合法權益。

強化縣鄉村功能銜接，讓公共服務更均衡。許昌將統籌優化村鎮布局，推進城鄉基本公共服務均等化，推動重點領域公共服務向基層延伸、向農村覆蓋，同時激勵各類人才下鄉服務、創業就業，讓鄉村成為人才集聚的沃土、干事創業的舞臺。

深化農村改革，持續釋放發展活力。我市將穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點，創新土地經營權流轉模式；節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地，讓農村土地資源煥發新的價值。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。當“十五五”的鐘聲敲響，許昌這片充滿希望的熱土，正聚焦“兩融五城四躍升”戰略目標，以更大的決心、更實的舉措推進城鄉融合發展，促進鄉村振興。一首昂揚向上的城市繁華與鄉村和美交相輝映的新樂章，將在許昌大地激情奏響。

記者手記

城鄉共融處 皆是好風景

探訪許昌城鄉融合之路，最觸動人心的，莫過于城市的繁華肌理與鄉村的田園詩意在此交融共生的鮮活圖景。從田野鄉村顯著提升的村容村貌，到產業園區內機器轟鳴的生產線；從下沉干部穿梭忙碌的身影，到農戶談及生活變遷時眼中的光亮，每一處細節都成為許昌高質量推進城鄉融合發展最生動的注腳。

城鄉融合，從來不是簡單的空間拼接、生硬的政策疊加，而是要素的雙向奔赴、資源的精準賦能與民心的同頻共振。自躋身國家城鄉融合發展試驗區行列，許昌就以敢闖敢試的勇氣推進破解發展瓶頸，推進城鄉融合：通過集體經營性建設用地入市改革“喚醒”鄉村沉睡的土地資源；搭建科技特派員服務體系，推動高校、科研院所的科技成果扎根鄉村沃土；推進教育、醫療、養老等公共服務均等化，讓農村居民在家門口就能享受優質服務……如今的許昌，城鄉融合發展加速，成效斐然。

啟航“十五五”，續寫新篇章。當城市的繁華與鄉村的詩意深度交融，當更多人才、資本賦能鄉村振興，許昌鄉村全面振興的美麗畫卷定將愈發絢爛奪目。

編輯：蘭民   劉方            校對：艾文 

責編：肖濤                       終審：劉俊民