鄭州市北龍湖金融島。馬 健攝

建設全國統一大市場，是構建新發展格局、推動高質量發展的重大舉措。河南鄭州市從內陸腹地到開放前沿，充分發揮全國統一大市場關鍵樞紐作用，正以硬聯通筑基、軟聯通破壁、數字化賦能、市場化破題，在全國發展大局中找準定位、彰顯作為，在融入服務全國統一大市場建設中不斷探索突破。

清晨的機場跑道、正午的班列編組站、深夜的物流園區，以及無數在數據云端奔流的政務信息、在要素市場里涌動的創新資源，共同構成了一個“流動的鄭州”——貨物在流動，資本在流動，人才在流動，數據在流動……這是鄭州市融入服務全國統一大市場建設的鮮活注腳。

河南省委常委、鄭州市委書記安偉表示，在融入服務全國統一大市場建設工作中挑大梁、走在前，是鄭州必須肩負起的政治責任和時代使命。深入貫徹落實中央和省委部署，鄭州知重負重、擔責履責，充分發揮樞紐和支點作用，在應對挑戰中變弱項為強項，在解決問題中補短板為長板，努力做到主動服務、全面融入全國統一大市場建設，引領帶動全省在經濟藍海中越游越好、越游越遠，在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中作出更大貢獻。

硬軟聯通——

筑起資源流動的筋骨血脈

凌晨3點，鄭州機場北貨運區燈火通明。河南航空貨運發展有限公司副總經理杜宇站在調度大廳的電子屏幕前，看著實時跳動的貨運數據，“今天又有3架全貨機陸續到達。一批從盧森堡運來的精密儀器，90分鐘后就會通過無縫對接的高鐵網絡發往全國各地”。

這座16萬平方米的超級貨站作為全國首個空鐵聯運綜合性貨物集散中心，實現了航空、高鐵、地鐵、公路運輸的無縫銜接。杜宇指著繁忙的裝卸平臺介紹，截至2025年11月初，鄭州機場當年貨運量累計突破82萬噸，超過去年總量，同比增長24%以上。全貨機航線網絡已覆蓋全球主要經濟體，空中絲綢之路的輻射能力持續增強。

地面上，一場物流效率革命同樣激蕩。安羅高速、沁伊高速計劃于2025年底前建成通車，屆時鄭州高速公路總里程將達660公里。在海鐵聯運方面，鄭州深化“陸海聯動、海鐵直運”模式，成功開通至青島港、寧波港、連云港、天津港4條“鐵海直運”線路，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，已完成集裝箱鐵水聯運約6萬標箱，同比增長約20%。

“過去一批貨物從鄭州發往長三角，物流成本占商品總價值18%，現在降至12%以下。”鄭州市交通運輸局總經濟師張朝霞介紹，這是交通運輸和郵政快遞資源整合帶來的效率提升——2025年已完成新增客貨郵融合線路10條，建設50個村級物流綜合服務站，農村物流“最后一公里”被加速打通。

當最后一班貨機騰空而起，最后一列班列駛出站臺，鄭州作為全國統一大市場關鍵樞紐的角色愈加突出。在這里，降低的成本不限于某個環節，而是整個系統；提升的效率不單是運輸速度，更是資源配置的精準度。

10多年來，新能源汽車整車、光伏產品等各類貨物在鄭州集結，“搭乘”班列發往歐洲、中亞、東盟等國家和地區。累計開行近1.6萬列的中歐班列已構建起“26個境外直達站點、9個出入境口岸”的國際物流網絡。鄭州國際陸港開發建設有限公司總經理陳晗介紹，在歐洲重要節點城市，均能看到“鄭州制造”的身影。

如果說物流網絡的硬聯通是筋骨血脈，那么民生信息的軟聯通則是潤物無聲的民生工程。

“前天我在社區醫院做的檢查，今天來這里調出來就能用，真方便！”在鄭州人民醫院內科門診，居民孫娜說。因咳嗽久治不愈前來就診的她，從掛號、問診到取藥，整個過程不到1個小時，還省下數百元重復檢查費用。鄭州市衛生健康委主任李衛林介紹：“鄭州有71家二級以上醫療機構接入省、市一體化醫檢互認平臺，其中44家公立醫療機構已全部接入；累計完成檢查檢驗互認297萬次，為患者減少醫療費用支出8794萬元。”

不同醫療機構的檢查檢驗標準不一、水平不一，如何保障醫療質量？近年來，鄭州衛生健康行政部門不斷加強區域信息平臺建設，通過建立檢查檢驗結果數據庫、“數字影像”等方式，在保障數據安全前提下實現區域內跨機構共享調閱。目前，鄭州市醫檢互認項目已達330項，提前完成國家目標要求。

此外，鄭州高度重視解決住房保障和房地產管理領域堵點。“局政務服務事項調整減少為84項，其中5項實現免證辦，33項實現即來即辦，34項實現3個工作日內辦結，開發資質審批層級由四級減少為兩級。”鄭州市房管局副局長毛新輝說，鄭州推行“一網通辦”“跨省通辦”“免證可辦”“同城通辦”和并聯審批、聯合驗收等，有效規范審批操作規程。

硬聯通暢通了要素流動的渠道，軟聯通打破了區域行政壁壘，兩者協同形成了強大基礎支撐。

數字賦能——

打造企業有感的服務生態

今年9月，鄭州印發《招標投標領域改革攻堅工作方案》，錨定公平公正、便捷高效、陽光透明、競爭有序的市場環境建設目標，以數字化改革推動招標投標領域提質增效。

鄭州市發展改革委副主任張毅表示，鄭州將從多維度深化交易便利化改革：推動全國公共資源交易平臺上辦理的移動數字證書跨省級區域、跨系統異地共享使用；持續拓展省外遠程異地評標合作城市，加快構建“省內全覆蓋、跨省多聯通”的評標協作網絡，推動遠程異地評標常態化開展；依托全省公共資源交易“一網通辦”和網上交易大廳，提升交易便利化程度；統籌推進鞏義、登封、新密、滎陽、新鄭、中牟6個縣級公共資源交易平臺整合，構建全市統一的電子交易系統。

“把企業從鞏義搬到中原區，通過網上申請，1天就能完成跨區域遷移，真是方便快捷。”在中原區政務服務中心，鄭州和太科技有限公司法人高續森拿到嶄新的營業執照，對鄭州的遷移改革連連稱贊。

企業跨區域遷移曾是困擾經營主體的“老大難”問題。鄭州市市場監管局新聞宣傳處處長黃衛芳介紹，聚焦企業訴求，鄭州于2025年全面推行企業遷移新模式，將原來涉及多個環節的手續整合歸并，實現信息互通與業務聯辦——全流程時限從21天縮至6天以內，整體效率提升80%。

“變‘企業跑’為‘政府跑’，變‘多次辦’為‘一次辦’，背后是流程的顛覆性重構。”黃衛芳介紹，自“遷移一件事”改革實施以來，累計受理申請約2.6萬件，辦結約2.3萬件，辦結率達87.9%，企業制度性交易成本顯著降低。

2025年7月，鄭州市在全國率先試點推行企業公示信息“沙盒監管”新模式。用“嚴進寬管、動態調整”的柔性治理，力求在監管精度與市場活力之間找到最佳平衡點。目前，鄭州聯合抽查部門達30個，覆蓋領域55個，建立抽查事項清單0.89萬個、檢查對象庫1.2萬個、執法檢查人員庫1.1萬個。同時，“沙盒”內企業一旦觸碰監管紅線將被立即移出。這種“守信激勵、失信懲戒”機制，讓監管更有溫度。

“鄭好融”平臺則精準破解了中小微企業融資難題。鄭州市發展改革委三級調研員吉鈉娜介紹，鄭州一家深耕氨基酸工業與生物催化用酶制劑賽道的科技型中小企業，手握市場前景廣闊的產品，卻因初創期無營收、無抵押遇上融資難題。對此，“鄭好融”平臺聯合鄭州銀行以“人才支持貸”提供2000萬元信用授信，為企業拓展市場送上金融“及時雨”。

“平臺上線金融產品智能匹配、企業創新畫像等工具，專設政策性金融產品專區，與金融機構開展預授信、聯合建模等創新合作。”鄭州市財政局副局長張娟介紹，這套金融服務“鄭州模式”打出的是組合拳。數據顯示：“鄭好融”平臺累計服務企業111.94萬戶次，授信規模達994.69億元，其中小微企業貸款占比78%；平均授信時效2.17天，較傳統渠道縮短56.6%。

政府的諸多獎補政策如何讓企業知曉？如何破解申報繁瑣手續？又如何確保資金快速支付？“親清在線”平臺給出答案。在持續優化升級的平臺背后，是鄭州整合多部門資源的系統工程。張娟表示，平臺打通從政策發布、資金申請、業務審批到資金兌付全鏈條，實現鄭州涉企財政獎補資金兌現“一網辦”。

這一轉變帶給企業滿滿的獲得感——首先是變“企業找政策”為“政策找企業”，平臺對各類獎補政策實行清單化、結構化、動態化管理；其次是變“群眾跑腿”為“信息跑路”，審批標準規則化、數據化，利用政務數據實現信息快速比對、申請快速審核，減少材料提交60%以上；再次是變“層層申報”為“免申即享”，按照“應入盡入”理念，平臺已累計發布134項“免申即享”政策；最后是變“逐級撥付”為“資金直達”，實現惠企政策在線兌付。截至2025年11月，平臺共兌付資金申請9.6萬筆，兌付財政資金107.6億元。

改革破冰——

激活要素配置的一池春水

2025年9月8日，國務院批復鄭州為全國10個要素市場化配置綜合改革試點之一，被認為“改革基礎條件好，具有較強代表性”。12月3日，河南印發《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），從7個方面提出70條具體措施，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙。

河南省社會科學院數字經濟與工業經濟研究所所長趙西三認為，《方案》的出臺標志著鄭州作為全國要素市場化配置綜合改革試點，邁入系統性推進、全方位突破的新階段。

對于深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，鄭州將在高校、科研院所、醫療衛生機構全面推行職務科技成果賦權與單列管理，建立“先轉化后獎勵”“先賦權后轉化”等多元化轉化模式。3年內，鄭州將建設30家概念驗證中心和中試基地，打造100家以上省級科技創新平臺，推動專利成果“先免費試用、后付費轉化”，讓更多科研成果走出實驗室、走向產業化。2025年前三季度，鄭州技術合同成交額增長52.54%。鄭州市科技局三級調研員段小明介紹，鄭州正加快建設30家覆蓋高端裝備、新材料等領域的概念驗證中心和中試基地，加速科技成果轉化。

土地要素配置精準性也在提高。鄭州全面推行工業用地“標準地”出讓，在出讓前完成區域評估，明確固定資產投資強度、畝均稅收等控制指標，實現“拿地即開工”。鄭州市自然資源和規劃局數據顯示，累計供應“標準地”381宗、超過3.4萬畝。

數據要素價值化探索尤為亮眼。作為國家“東數西算”工程八大算力樞紐的地理中心和全國算力中轉分發樞紐，鄭州在數據要素市場化方面獨具優勢。“我們先后入選數據流通利用基礎設施、城市可信數據空間等國家試點。”鄭州市數據局局長鄭鈞午說，鄭州正高標準建設國家物流數據開放互聯試點，打造金融、醫療、農業、物流等特色專區，上架2000個以上數據產品，培育不少于100個典型應用場景。

2025年，鄭州市數據資源交易額48.77億元，處于全國第一方陣。在交通、醫療、教育等重點領域，已培育50個以上標桿性數據應用場景，形成可復制推廣的創新模式。

值得關注的是，鄭州商品交易所上市品種數量居全國首位，“鄭州價格”持續走向世界。鄭州還支持中原股權交易中心構建從區域股權市場到新三板，再到北交所、滬深交易所甚至港交所的漸進式路徑，持續擴大直接融資規模，資本要素配置效率不斷提升。

開放拓界——

書寫雙循環格局的樞紐擔當

大西洋北部的三文魚依托鄭州“直飛航線+便利通關”，最快24小時內便可“游”到市民餐桌……11月25日，中國（鄭州）跨境電商產業出海基地揭牌，標志著鄭州朝著“買全球 賣全球”目標又近了一步。

“地處中原腹地的鄭州如何用好國內國際兩個市場、兩種資源？”河南自貿試驗區鄭州片區管委會副主任朱召龍的回答是：“靠制度型開放，把‘藍圖’轉化為可復制推廣的‘實景’。”

掛牌8年來，河南自貿試驗區鄭州片區形成394項制度創新成果，其中14項在全國復制推廣。“整板貨物空陸聯運新模式”有效降低空陸轉運貨損率，提高臨空貨站轉運能力；“空運進出境貨物‘區港直達直裝’模式”將新鄭國際機場口岸功能延伸至綜保區，提升運輸保障能力。這兩項案例成功入選商務部第六批“最佳實踐案例”。朱召龍介紹，片區聯動中大門集團、鄭州數據交易中心、鄭州技術交易市場等，探索形成28項首創性創新成果，暢通雙循環堵點。

制度創新之外，貿易新業態蓬勃發展。2025年前10個月，鄭州外貿進出口額累計完成5085.8億元，同比增長18%。“我們發揮區位優勢、疊加產業基礎，圍繞電子電器、家裝廚衛等出口重點行業，將外貿優品納入消費品以舊換新補貼范圍。”鄭州市商務局總經濟師李欣介紹，鄭州通過同等享受優惠政策，激發消費者購買外貿優品積極性。

文旅融合則開辟了文化開放新路徑，在微短劇產業中迸發驚人活力。聚美空港豎屏電影基地里，十幾個微短劇劇組同時拍攝。從北京來鄭州發展的青年導演丁彬城，計劃用一周時間完成一部作品的前期拍攝。一些演員半年就參演近20部微短劇。

“舊廠房、新街區變成拍攝‘取景點’，多類生產要素在市場需求推動下快速流轉。”鄭州市文化廣電和旅游局發展規劃處副處長蘇瑞玲介紹，截至2024年底，鄭州微短劇制作企業達820多家，從業人員超3萬人，日均開機約100部，穩居“全國微短劇三大重地”之一的地位。

中國商業經濟學會副會長宋向清分析指出：“兩個市場、兩種資源對鄭州經濟發展起到強力推動作用，支撐起城市開放新格局。”河南省社會科學院經濟研究所研究員王建國則認為：“鄭州實踐證明，內陸城市靠制度創新和樞紐經濟同樣能打造開放高地。”

作為國家中心城市，鄭州擁有1300多萬名常住人口，米字形高鐵網與航空港經濟綜合實驗區構筑起貫通南北、連接東西的“雙樞紐”優勢，在暢通國內大循環中扮演著關鍵節點作用。實踐證明，融入服務全國統一大市場建設，不僅是扛起國家使命的政治擔當，更是提升城市能級的戰略抉擇。以融入服務全國統一大市場為牽引，鄭州錨定國家中心城市奮斗目標，正在更高起點上推動質量變革、效率變革、動力變革。

編輯：梁坦  責編：肖濤