河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢下招商引資工作的意見

豫政〔2020〕22號

　　各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為加強(qiáng)新形勢下招商引資工作，充分發(fā)揮招商引資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，推動全省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、創(chuàng)新招商引資思路方法

　　（一）豐富招商引資模式方式。充分運(yùn)用市場化手段，拓展委托招商、中介招商、以商招商、節(jié)會招商、云招商等方式方法，探索創(chuàng)新“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、資本招商、眾創(chuàng)孵化招商、“飛地”招商、“技術(shù)團(tuán)隊(duì)+資本+項(xiàng)目”招商等新模式。匯聚社會各界智慧和力量，聘請知名人士、企業(yè)家和專家學(xué)者為招商大使，推動高質(zhì)量招商引資。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分析，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。重點(diǎn)對電子信息、高端裝備、綠色食品、汽車制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代紡織等先進(jìn)制造業(yè)，交通物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，建立完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。緊盯“頭部企業(yè)”和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，吸引其在豫設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、結(jié)算、物流等重要功能性機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)境內(nèi)外核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)和知名商協(xié)會、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)招商，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）推動多維聯(lián)動招商。堅(jiān)持外資與外貿(mào)聯(lián)動，高水平承接境內(nèi)外加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批出口型項(xiàng)目。支持“走出去”企業(yè)實(shí)施返程投資、技術(shù)回流等項(xiàng)目。推動招商與消費(fèi)聯(lián)動，積極引進(jìn)消費(fèi)升級項(xiàng)目，促進(jìn)高端消費(fèi)和居民消費(fèi)回流，推動鄭州、洛陽建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。加快區(qū)域聯(lián)動，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制。加強(qiáng)引進(jìn)與培育聯(lián)動，支持存量企業(yè)增資擴(kuò)股。（省商務(wù)廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、完善招商引資支持政策

　　（四）加強(qiáng)金融支持。發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，省、市、縣三級聯(lián)動，支持重大招商項(xiàng)目融資。鼓勵各地依法合規(guī)以股權(quán)投資形式參與招商項(xiàng)目。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念，開發(fā)符合招商引資項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。積極完善股權(quán)、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等金融工具，引進(jìn)私募基金、社會資本和信托資金，推動項(xiàng)目與市場對接，滿足項(xiàng)目融資需求。對新上市及掛牌企業(yè)，按規(guī)定給予獎補(bǔ)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）優(yōu)化土地保障。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，工業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等形式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。提前對出讓土地進(jìn)行綜合勘評，推動新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，實(shí)行土地利用計(jì)劃三年滾動管理，對新簽約省重點(diǎn)招商項(xiàng)目用地需求實(shí)行全省統(tǒng)籌、優(yōu)先保障、量身定制。堅(jiān)持節(jié)約集約利用，盤活現(xiàn)有土地存量，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目提高土地利用效率和增加容積率的，不再征收土地價(jià)款差額。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）加大獎勵力度。鼓勵各地設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，根據(jù)新增地方財(cái)力、新增固定資產(chǎn)投資和實(shí)收注冊資本增資等，對招商引資落地項(xiàng)目給予不同等次的支持獎勵；對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)扶貧招商項(xiàng)目前期費(fèi)用給予一定資金補(bǔ)助。對引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)等重大招商項(xiàng)目，按照“一企一策”“一事一議”制定推進(jìn)方案和扶持政策。對成功引進(jìn)外來資金的招商引資中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)（不含政府部門及自然人），按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。（省財(cái)政廳、商務(wù)廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）夯實(shí)人才支撐。落實(shí)高層次人才認(rèn)定和支持政策，保障招商引資企業(yè)各類人才享受相應(yīng)的獎勵補(bǔ)貼、薪酬、稅收優(yōu)惠等政策。各地要制定實(shí)施人才引進(jìn)政策，為來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才開辟“綠色”通道。大力發(fā)展職業(yè)教育，為招商引資項(xiàng)目儲備職業(yè)技術(shù)人才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、培育招商引資平臺

　　（八）提升中國河南國際投資貿(mào)易洽談會影響力。建立健全日常工作機(jī)制，推動各地、各部門加大參與力度。探索市場化辦會辦展，引入第三方專業(yè)策劃機(jī)構(gòu)，吸引專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、知名展會品牌等同期舉辦活動。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造中國河南國際投資貿(mào)易洽談會常態(tài)化服務(wù)平臺。圍繞《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）謀劃相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動并爭取永久舉辦權(quán)，提升中國河南國際投資貿(mào)易洽談會國際化、高端化、精準(zhǔn)化水平。（省商務(wù)廳、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）開展節(jié)會招商。辦好全球跨境電子商務(wù)大會、中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動。積極組織參加中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國中部投資貿(mào)易博覽會、中國—東盟博覽會等國家級重要經(jīng)貿(mào)活動。赴沿海地區(qū)和港澳臺、日韓、歐美等地舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)活動，實(shí)施精準(zhǔn)招商。支持各地、各部門舉辦務(wù)實(shí)管用的節(jié)會招商活動，引進(jìn)體育、文化、旅游、娛樂等領(lǐng)域的國際品牌節(jié)會。每年省級層面在境內(nèi)外組織重大招商活動10場以上，從各地組織的重點(diǎn)招商活動中選取特色明顯、效果突出的活動實(shí)行省市聯(lián)辦。（省商務(wù)廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、文化和旅游廳、體育局、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)招商提質(zhì)。最大限度放權(quán)賦能，支持“五區(qū)”（鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，中國〔河南〕自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中國〔鄭州〕跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，國家大數(shù)據(jù)〔河南〕綜合試驗(yàn)區(qū)）和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)揮招商平臺的主體作用，對其招商團(tuán)隊(duì)探索實(shí)行聘任（用）制、競爭上崗制、績效考評制等。自2020年起，連續(xù)三年力爭每年新增20個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，爭取三年內(nèi)建設(shè)15個自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營，加快形成一批以外資為主體的國際合作產(chǎn)業(yè)園。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）加快完善境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化各級、各部門駐外機(jī)構(gòu)的招商引資功能，充分發(fā)揮各類企業(yè)、商會和協(xié)會駐外機(jī)構(gòu)在推動招商引資方面的重要作用，在境外重點(diǎn)國家（地區(qū)）謀劃布局經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處，構(gòu)建完善我省全球投資貿(mào)易促進(jìn)體系。支持各地在京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重點(diǎn)招商引資區(qū)域設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，開展駐地招商。省、市、縣三級聯(lián)動，推動招商引資工作信息互通、資源共享。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　（十二）維護(hù)市場公平競爭。凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向外來投資開放。對各類市場主體一視同仁，使其均等享有市場準(zhǔn)入機(jī)會。強(qiáng)化招商引資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。尊重企業(yè)家價(jià)值，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，對作出重大貢獻(xiàn)的外來投資企業(yè)家，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦政協(xié)委員、授予榮譽(yù)市民稱號等。保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和合法權(quán)益，對企業(yè)慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、司法廳等部門和省法院、檢察院，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）提升政務(wù)服務(wù)水平。實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃，開展第三方評估，向社會公布結(jié)果。推行投資項(xiàng)目材料清單制，根據(jù)企業(yè)承諾，容缺辦理，即時(shí)辦結(jié)。加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，開展“無證明”改革。設(shè)立招商引資項(xiàng)目服務(wù)管家，全程提供代辦服務(wù)，積極推行零接觸、不見面審批，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，將招商引資承諾兌現(xiàn)作為政府信用建設(shè)的重要內(nèi)容。完善外商投訴工作機(jī)制，暢通投訴處理渠道。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。強(qiáng)化對企業(yè)誠信經(jīng)營的激勵約束，因企業(yè)自身原因未按合同約定期限開工或建成投產(chǎn)的招商項(xiàng)目，相應(yīng)縮短其享受支持政策的期限。（省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、大數(shù)據(jù)局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）提升國際化便利化水平。支持各地配套建設(shè)國際社區(qū)、國際校區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等生活服務(wù)設(shè)施，積極爭取國際組織分支機(jī)構(gòu)、簽證中心等落戶。對有實(shí)質(zhì)性招商引資任務(wù)和目標(biāo)的出國（境）團(tuán)組，在人數(shù)、批次等方面予以保障。支持各地探索為招商引資企業(yè)配套提供政策性租賃住房，對聘用的高層次人才及其家屬提供住房、落戶、職稱評定、子女入學(xué)、就醫(yī)、出入境等全方位支持。（省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、商務(wù)廳、體育局、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、健全招商引資工作機(jī)制

　　（十六）強(qiáng)化工作責(zé)任。各級政府是招商引資工作的責(zé)任主體，要突出招商引資重要作用，把招商引資工作列入重要工作議程，發(fā)揮招商引資綜合帶動效應(yīng)。要加大政策支持力度，創(chuàng)新招商舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，提升能力水平，確保招商引資工作落實(shí)見效。政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，相關(guān)負(fù)責(zé)同志是分管行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。各地要形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志牽頭抓、各部門負(fù)責(zé)同志具體抓的工作格局，定時(shí)調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)，打好招商引資工作總體戰(zhàn)。（省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地，督促有關(guān)政策落實(shí)。招商引資重大舉措、重大項(xiàng)目和重大問題等，可提交省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作推進(jìn)組協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)報(bào)請省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。建立完善招商引資項(xiàng)目評估機(jī)制，開展企業(yè)服務(wù)日活動，完善外資企業(yè)政府直通車制度。對重大招商項(xiàng)目實(shí)行省級領(lǐng)導(dǎo)分包、行業(yè)主管部門牽頭、市縣主體實(shí)施的工作機(jī)制。各地對重點(diǎn)招商項(xiàng)目實(shí)行一名包干領(lǐng)導(dǎo)、一個服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套行動方案的“三個一”工作法，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)與促進(jìn)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)。商務(wù)部門要牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)招商引資工作，其他部門要立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，開展行業(yè)招商，強(qiáng)化服務(wù)保障。（省商務(wù)廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）開展督導(dǎo)激勵。對全省招商引資情況實(shí)行“周動態(tài)、月通報(bào)、季排名、半年觀摩、年終總結(jié)”的問效機(jī)制。建立省招商信息發(fā)布平臺，每周公布各地招商動態(tài)。省商務(wù)廳每月通報(bào)各地招商引資進(jìn)展情況，每季度進(jìn)行綜合排名并公開發(fā)布。全省每半年開展一次招商引資項(xiàng)目觀摩活動，每年召開全省招商引資大會，總結(jié)工作，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和案例；對成績突出的通報(bào)表揚(yáng)并給予建設(shè)用地指標(biāo)支持等激勵，對工作不力的進(jìn)行約談。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計(jì)局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）激發(fā)招商活力。要選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)招商一線，對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先提拔使用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分類分級制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案。組織市、縣級負(fù)責(zé)同志及招商引資工作人員，赴京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等地掛職學(xué)習(xí)。加大重大招商引資項(xiàng)目、投資促進(jìn)重大活動宣傳力度，營造良好氛圍。建立健全容錯機(jī)制，對在招商引資中出現(xiàn)失誤的人員，按有關(guān)規(guī)定給予容錯免責(zé)。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、商務(wù)廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　河南省人民政府

　　2020年7月11日