2002年10月11日，習(xí)近平同志到浙江上任。在第二天召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，他滿懷深情地說(shuō)：“我在黃土地上生根、發(fā)芽，在紅土地上成長(zhǎng)、發(fā)展，是黨和人民將我培養(yǎng)成人，我愿意在任何地方為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一切。”

當(dāng)時(shí)的浙江，既處在發(fā)展機(jī)遇期，又處在矛盾凸顯期。一方面，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，已成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快、最具活力的地區(qū)之一。另一方面，各種新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不容忽視的問(wèn)題。為醞釀推進(jìn)各項(xiàng)改革，習(xí)近平同志夜以繼日抓緊調(diào)研，在短短118天里，跑遍全省11個(gè)市，走訪了25個(gè)縣。

2003年是很不平凡的一年。僅上半年，先是史無(wú)前例的“傳染性非典型肺炎”（以下簡(jiǎn)稱“非典”）疫情暴發(fā)，后又遭遇新中國(guó)成立50多年來(lái)罕見(jiàn)的酷暑干旱。這對(duì)剛到浙江僅僅幾個(gè)月的習(xí)近平同志來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的復(fù)雜局面，他運(yùn)籌帷幄、周密部署，帶領(lǐng)浙江人民迎難而上，取得了抗擊非典斗爭(zhēng)重大勝利，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

那時(shí)，我任省委常委、省委秘書長(zhǎng)。17年過(guò)去了，這段往事仍深深銘刻在我心中。

一、把人民生命安全和身體健康放在第一位，打有準(zhǔn)備之仗

非典是人類在21世紀(jì)發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)烈性傳染病。2002年11月，廣東佛山發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)首例非典病例，隨后，疫情蔓延到中國(guó)大多數(shù)省份。2003年4月下旬，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河北等華北5省區(qū)市疫情嚴(yán)重，蔓延趨勢(shì)不可預(yù)測(cè)。

當(dāng)時(shí)，浙江雖然還未發(fā)現(xiàn)疫情，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、貿(mào)易大省，對(duì)外交往廣泛，人口流動(dòng)頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天進(jìn)入浙江的流動(dòng)人口有8萬(wàn)人左右，特別來(lái)自疫情較嚴(yán)重地區(qū)的就有近8000人，稍有不慎，后果不堪設(shè)想。因此，浙江存在發(fā)生輸入性疫情的極大威脅，疫情防治任務(wù)十分艱巨。

習(xí)近平同志親自指揮、精心部署，帶領(lǐng)省級(jí)各套班子的同志，統(tǒng)籌全省疫情防控工作。他多次召集會(huì)議，聽取專題匯報(bào)，對(duì)大家說(shuō)：做好非典的預(yù)防、治療和控制工作，直接關(guān)系廣大人民群眾生命安全和身體健康，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，直接關(guān)系國(guó)家利益和我國(guó)國(guó)際形象。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要切實(shí)保障人民生命安全和身體健康，正確認(rèn)識(shí)做好非典防治工作的重要性和緊迫性，動(dòng)員全省人民齊心協(xié)力，堅(jiān)決打好非典防治工作這場(chǎng)硬仗。要切實(shí)把非典防治工作做深做細(xì)做扎實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，要研究制定有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案和防治措施，加強(qiáng)對(duì)非典疫情的監(jiān)控、檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生檢驗(yàn)和疫情預(yù)防工作。

根據(jù)習(xí)近平同志指示精神，省委和省政府按照嚴(yán)防嚴(yán)控的工作方針，結(jié)合浙江實(shí)際，在中央“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的“四早”工作要求的基礎(chǔ)上，又提出了標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的“早預(yù)防”的要求。

在習(xí)近平同志高度重視下，全省上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，做好了“遲早要打一仗”的充分準(zhǔn)備。

省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，全省形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門密切協(xié)作的工作機(jī)制。從4月10日至17日短短一周內(nèi)，習(xí)近平同志等召開的各種規(guī)格的專題會(huì)議或檢查部署防治非典工作就不下5次。全省11個(gè)市均制定了應(yīng)急預(yù)案，迅速建立起疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警機(jī)制，相應(yīng)成立了由多學(xué)科領(lǐng)域組成的防治工作專家組。

根據(jù)嚴(yán)防嚴(yán)控的工作方針，全省各地科學(xué)、規(guī)范、有序開展防治工作，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)春季傳染病防治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》及一系列工作文件，舉辦各類業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班，開通24小時(shí)春季傳染病咨詢熱線電話，積極開展科普宣傳教育。4月7日起，全省實(shí)行每?jī)扇找咔榧胺乐喂ぷ鲌?bào)告制度；4月14日開始，實(shí)行每日?qǐng)?bào)告和“零”報(bào)告制度。機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等設(shè)立密切接觸者留驗(yàn)站。積極儲(chǔ)備各類必需物資和藥品、器材設(shè)備。為嚴(yán)防國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)曾發(fā)生過(guò)的醫(yī)護(hù)人員被感染的情況，省衛(wèi)生醫(yī)療部門還購(gòu)置了十幾套高防護(hù)等級(jí)的防化服。

事實(shí)證明，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)、親自部署的全面嚴(yán)防嚴(yán)控措施十分必要、非常及時(shí)。自3月份以來(lái)，杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、舟山等地先后共報(bào)告21個(gè)可疑病例，雖均被一一排除，但各地在反復(fù)演練、實(shí)戰(zhàn)中不斷堵漏洞、補(bǔ)缺板，得到鍛煉，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情并有效遏制其蔓延贏得了主動(dòng)權(quán)。

二、一切為了人民，堅(jiān)持防治非典和促進(jìn)發(fā)展“兩手抓”

（一）果斷處置突發(fā)疫情

進(jìn)入2003年4月中旬，全國(guó)疫情達(dá)到高峰。經(jīng)研判，杭州具有出現(xiàn)非典疫情的極高可能性。

4月19日，傍晚大雨傾盆。經(jīng)杭州市專家會(huì)診，從外地掃墓回杭的姐弟3人被初步診斷為非典疑似病例，相關(guān)信息隨即上報(bào)。18時(shí)左右，省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)、傳染病學(xué)專家、省非典防治專家組組長(zhǎng)與多位專家緊急趕往收治病人的杭州市第一人民醫(yī)院；市疾病預(yù)防控制中心4支應(yīng)急小分隊(duì)身著防護(hù)服趕赴事發(fā)點(diǎn)處理疫情。經(jīng)重新拍片復(fù)診，多數(shù)專家認(rèn)為這3位病人為非典病人。專家組緊急聯(lián)系了國(guó)家疾病預(yù)防控制中心、北京市衛(wèi)生局后，又掌握了與這3位病人一起掃墓后返京的大姐已被確診為非典病人的信息。21時(shí)許，杭州非典定點(diǎn)收治醫(yī)院——市第六人民醫(yī)院接到緊急通知，馬上抽調(diào)20余名醫(yī)務(wù)人員組成第一救治梯隊(duì)。22時(shí)許，專家組斷定：杭州出現(xiàn)了首例非典臨床診斷病人。

22時(shí)30分許，專家們向習(xí)近平同志等匯報(bào)了會(huì)議研究情況。習(xí)近平同志認(rèn)真聽取專家們的建議后當(dāng)機(jī)立斷，作出了事關(guān)全省抗擊非典戰(zhàn)役全局的5點(diǎn)重要指示：抓緊確認(rèn)病人病癥；全力救治病人；果斷采取嚴(yán)格的隔離、留驗(yàn)、消毒等措施；全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；疫情確認(rèn)后，迅速上報(bào)并及時(shí)對(duì)外公布。根據(jù)習(xí)近平同志緊急指示，省委辦公廳連夜制訂第二天召開省委書記辦公會(huì)議和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題會(huì)議的工作方案。

20日凌晨0時(shí)20分，浙江省向國(guó)家衛(wèi)生部匯報(bào)了有關(guān)情況；凌晨1時(shí)許，杭州市非典防治應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)；凌晨3時(shí)許，浙江省第一號(hào)《傳染性非典型肺炎疫情公告》審簽；一輛特殊裝備的救護(hù)車載著3位非典病人轉(zhuǎn)入市六醫(yī)院；5時(shí)前，杭州市依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，對(duì)確診病人近期接觸過(guò)的2個(gè)單位、5個(gè)生活小區(qū)、425個(gè)居戶、1342個(gè)市民全部實(shí)施隔離；6時(shí)，杭州人民廣播電臺(tái)等新聞單位播發(fā)省第一號(hào)公告；10時(shí)，杭州電視臺(tái)各頻道以5分鐘一次的高頻率緊急插播滾動(dòng)字幕消息。

根據(jù)習(xí)近平同志指示精神，為了人民生命安全和身體健康，杭州市率先在全國(guó)采取了多個(gè)非常之舉：如第一個(gè)對(duì)所有與非典病人有密切接觸者全部實(shí)行隔離；第一個(gè)果斷對(duì)320多家影劇院、歌舞廳、卡拉OK廳及人防坑道等場(chǎng)所實(shí)行臨時(shí)停業(yè)；第一個(gè)控制全市藥品經(jīng)銷單位銷售發(fā)熱、咳嗽藥品，等等。

20日下午，習(xí)近平同志主持召開省委書記辦公會(huì)議。隨后召開省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，宣布省非典防治工作協(xié)調(diào)小組轉(zhuǎn)為省非典防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志擔(dān)任組長(zhǎng)。

4月21日，習(xí)近平同志深入杭州市防疫一線，先后來(lái)到小營(yíng)街道老浙大直路隔離點(diǎn)、城站火車站、鐵路杭州醫(yī)院、省疾病預(yù)防控制中心、潮鳴社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、武警杭州醫(yī)院等處，察看疫情，檢查各項(xiàng)防治措施落實(shí)情況，并充分肯定杭州市和省級(jí)有關(guān)部門的工作。同時(shí)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民健康高于一切，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重于泰山”，“要做好預(yù)防工作，不讓其他人感染”，“要全力保護(hù)好醫(yī)務(wù)人員”。

為全力救治病人，省、市各醫(yī)院抽調(diào)了28名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的醫(yī)務(wù)工作者，組成兩個(gè)專家組；邀請(qǐng)廣州市有關(guān)專家來(lái)杭會(huì)診；病人的病情每隔兩小時(shí)上報(bào)一次。在醫(yī)院非典防治病區(qū)醫(yī)護(hù)人員的精心救治下，這3位病人一次次從死亡邊緣被拉了回來(lái)。“五四”前夕，由自愿報(bào)名、來(lái)自不同醫(yī)院的15名共青團(tuán)員組成的臨時(shí)團(tuán)支部給習(xí)近平同志寫了一封信，匯報(bào)他們工作生活近況，并表達(dá)奪取抗擊非典勝利的堅(jiān)定決心。習(xí)近平同志立即復(fù)信，高度贊揚(yáng)他們?cè)诳箵舴堑溥@場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中，“臨危不懼、勇挑重?fù)?dān)，把疫情當(dāng)敵情，把病房當(dāng)戰(zhàn)場(chǎng)，把患者當(dāng)親人，用心血和汗水譜寫了抗擊非典的青春之歌，向黨和人民交出了一份出色的青春答卷。”

在隔離點(diǎn)的社區(qū)工作人員、醫(yī)護(hù)人員等組成了各類小分隊(duì)，任勞任怨日夜工作，從而使被隔離的市民們從生活飲食到心理健康都得到了充分的關(guān)心與照顧。全市市民對(duì)政府采取的緊急措施也給予了充分的理解和積極的配合。如杭州市最大單體隔離點(diǎn)“在水一方”社區(qū)76家住戶、202位居民還成立了樓道互助組織。正由于他們這種特殊的奉獻(xiàn)和犧牲精神，才筑起了最大多數(shù)群眾的安全防線。中央新聞媒體相繼進(jìn)行專題采訪，浙江省的許多舉措被全國(guó)不少城市所借鑒。

（二）打好疫情防控阻擊戰(zhàn)

全省各地緊急行動(dòng)，迅速打響了一場(chǎng)全民參與的非典阻擊戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)疫情后的一個(gè)月內(nèi)，浙江省就下發(fā)了16個(gè)文件。習(xí)近平同志身先士卒，科學(xué)決策，靠前指揮。中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委加急電報(bào)接連不斷，各市縣也不分晝夜隨時(shí)來(lái)電請(qǐng)示，省委辦公廳加強(qiáng)24小時(shí)值班力量。

根據(jù)總體部署，省、市、縣（市、區(qū)）各部門到各街道、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各級(jí)組織層層落實(shí)責(zé)任。各地特事特辦、急事急辦，做到信息靈敏、政令暢通、措施到位。各條戰(zhàn)線尤其是醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的基層黨組織和共產(chǎn)黨員，沖在最前面，忠實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

全省上下迅速構(gòu)筑起“四道防線”：把好交通入口關(guān)，嚴(yán)防疫情輸入；把好城鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)報(bào)告關(guān)，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散；把好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)關(guān)，嚴(yán)控疫情蔓延；把好醫(yī)院診治關(guān)，確保及早診斷和救治病人。全省共設(shè)立省際交通入口檢疫檢測(cè)點(diǎn)97個(gè)，其中公路47個(gè)、鐵路29個(gè)、水路16個(gè)、機(jī)場(chǎng)5個(gè)。到6月中旬，累計(jì)對(duì)330萬(wàn)來(lái)浙人員和110萬(wàn)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查和健康監(jiān)測(cè)。溫州市對(duì)全市203萬(wàn)來(lái)浙人員和返鄉(xiāng)人員全部進(jìn)行了檢測(cè)；衢州江山市要求賓館、飯店實(shí)行分食制，對(duì)從疫區(qū)來(lái)的返鄉(xiāng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生等人員一律進(jìn)行健康檢查，檢驗(yàn)后還要求在家隔離休息；嘉興桐鄉(xiāng)市層層發(fā)動(dòng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)留驗(yàn)點(diǎn)，村村簽責(zé)任書等。當(dāng)時(shí)，全省衛(wèi)生部門參與疫點(diǎn)、留驗(yàn)點(diǎn)及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等疫情監(jiān)控的人員達(dá)到5萬(wàn)人次以上，累計(jì)對(duì)11萬(wàn)余名有接觸史的人員實(shí)行了隔離觀察。高峰時(shí)間，集中預(yù)防隔離和住院隔離人數(shù)達(dá)到了1萬(wàn)人左右，僅杭州市就設(shè)立166個(gè)非典隔離區(qū)。溫州市委當(dāng)機(jī)立斷，將永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)直升機(jī)庫(kù)臨時(shí)改為留驗(yàn)站；作為我省國(guó)際國(guó)內(nèi)商貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最活躍的義烏市，當(dāng)?shù)鼗疖囌緯和＾k理始發(fā)及途經(jīng)的旅客乘車業(yè)務(wù)。

省、市、縣三級(jí)專家技術(shù)指導(dǎo)組和醫(yī)療救治小組、定點(diǎn)醫(yī)院、呼吸道專科門診與發(fā)熱門診、隔離病房等緊張工作，形成了科學(xué)完整的救治體系。省、市、縣（市、區(qū)）670余個(gè)三級(jí)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)、2萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)日夜運(yùn)行。全省發(fā)放非典防治知識(shí)宣傳資料3000余萬(wàn)份。省里還成立非典科技聯(lián)合攻關(guān)小組，成功檢測(cè)到非典病毒特異性核酸，培養(yǎng)、分離出非典病毒，完成了對(duì)該病毒全基因序列的測(cè)定，并于5月19日登錄國(guó)際基因庫(kù)（Genbank），成為繼中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院之后，中國(guó)大陸第二個(gè)為國(guó)際基因庫(kù)貢獻(xiàn)非典科研成果的團(tuán)隊(duì)。攻關(guān)小組還研制出非典實(shí)驗(yàn)室早期特異性診斷方法和特異性檢測(cè)非典病毒基因的實(shí)時(shí)熒光核酸擴(kuò)增診斷試劑等。

習(xí)近平同志還高度重視做好對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的支援工作。4月27日傍晚，衛(wèi)生部要求浙江抽調(diào)55名內(nèi)科和ICU護(hù)士，我省連夜部署，次日下午3時(shí)就完成了組團(tuán)任務(wù)。北京市急需口罩等防護(hù)用品，我省僅5月4日一天就緊急調(diào)撥4萬(wàn)只醫(yī)用口罩，5日又緊急調(diào)撥3萬(wàn)只，同時(shí)還將全省生產(chǎn)消毒液、漂白粉等27家企業(yè)名單和產(chǎn)品清單電傳北京市。5月10日深夜，在接到全國(guó)防治非典指揮部關(guān)于緊急派遣赴山西醫(yī)療隊(duì)的任務(wù)后，我省在18小時(shí)內(nèi)完成了組建任務(wù)。12日，習(xí)近平同志接見(jiàn)赴山西醫(yī)療隊(duì)的全體成員，并為他們送行。

可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)從城市到鄉(xiāng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從社區(qū)到學(xué)校，從地方到部隊(duì)，全省上下緊急行動(dòng)，全民動(dòng)員，全社會(huì)參與，形成了嚴(yán)密有序的群防群控、聯(lián)防聯(lián)控體系，構(gòu)筑了一道牢固的“防疫大堤”。2003年上半年，國(guó)內(nèi)24個(gè)省區(qū)市、266個(gè)縣和市（區(qū)）先后發(fā)生非典疫情，累計(jì)報(bào)告非典病例5327例。浙江省僅有4例輸入性非典臨床診斷病例，成為全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有發(fā)生二代傳染病例、沒(méi)有一位醫(yī)務(wù)人員發(fā)生交叉感染的省份。浙江防治工作多次受到來(lái)浙考察的中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院非典防治工作督查組、國(guó)家疾病預(yù)防控制中心流行病學(xué)專家組等高度評(píng)價(jià)，稱“浙江防治非典打了個(gè)漂亮仗”，為全國(guó)疫情防控提供了寶貴的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

“七一”前夕與9月25日，省委和省政府先后舉行“全省表彰防治非典工作先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員電視電話會(huì)議”及“全省抗擊非典先進(jìn)表彰大會(huì)暨全省衛(wèi)生工作會(huì)議”。兩個(gè)會(huì)上，習(xí)近平同志都作了重要講話，對(duì)全省先進(jìn)模范進(jìn)行了高規(guī)格的表彰。

（三）堅(jiān)持防治非典和促進(jìn)發(fā)展“兩手抓”

早在省內(nèi)出現(xiàn)非典疫情之前，習(xí)近平同志就多次強(qiáng)調(diào)“兩手抓”的重要性。4月14日，他在省委常委擴(kuò)大會(huì)議上指出：一方面要切實(shí)把非典防治工作做深做細(xì)做扎實(shí)，同時(shí)各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，毫不放松經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作。非典疫情發(fā)生后，習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持防治非典和促進(jìn)發(fā)展兩手抓，說(shuō)到底，都是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益。”

進(jìn)入4月中下旬，非典疫情影響日益顯現(xiàn)。全省制造業(yè)受疫情影響，客戶引不進(jìn)來(lái)，企業(yè)走不出去，正在合作的項(xiàng)目中斷。外貿(mào)和外資工作受到嚴(yán)重沖擊。服務(wù)業(yè)更是首當(dāng)其沖，民航、鐵路、公路客運(yùn)量不斷下降，賓館、餐飲和商場(chǎng)營(yíng)業(yè)額明顯減少，各大景區(qū)游客驟減。2003年5月中旬，習(xí)近平同志帶著我們到舟山去檢查，往日熙熙攘攘的普陀山，此刻除了寺廟里的僧人，全島冷冷清清，空無(wú)雜人。

面對(duì)非典帶來(lái)的不容忽視的滯后影響，省委和省政府不斷采取各種有力措施，切實(shí)加強(qiáng)“兩手抓”的工作。5月22日上午，杭州市宣布西湖區(qū)蔣村最后一處非典醫(yī)學(xué)留驗(yàn)點(diǎn)住戶解除隔離，標(biāo)志該市抗擊非典戰(zhàn)斗取得了階段性的勝利。當(dāng)天下午，習(xí)近平同志不失時(shí)機(jī)召開全省“抗非典、促發(fā)展”電視電話會(huì)議。會(huì)上，他指出：“非常時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有非常之策，非常之策在于非常認(rèn)真地抓好貫徹落實(shí)”，要求全省各級(jí)各部門加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助企業(yè)積極應(yīng)變。

習(xí)近平同志率先垂范，一邊繼續(xù)指揮、部署抗非典工作，一邊馬不停蹄抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自4月下旬浙江發(fā)現(xiàn)非典疫情到6月下旬防治非典工作取得階段性重大勝利的這一段日子里，在省委辦公廳工作日志上密密麻麻寫滿了他的活動(dòng)安排。

習(xí)近平同志十分關(guān)心困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。省政府下發(fā)《關(guān)于防治非典期間對(duì)部分行業(yè)采取扶持政策的通知》，決定5月1日至9月30日，對(duì)全省飲食、旅店、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車及司機(jī)等企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和部分稅收的減收、免收或減征、免征。省里還決定對(duì)旅游、賓館、飯店的用電、用水、用氣實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同價(jià)的政策，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行緩繳企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，動(dòng)員商業(yè)銀行及時(shí)對(duì)暫時(shí)困難的企業(yè)給予信貸支持等。

習(xí)近平同志高度重視困難群眾幫扶工作。他強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，積極采取多種辦法，盡力解決因疫情影響而下崗失業(yè)的人員和回鄉(xiāng)后返城的農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)因防治非典導(dǎo)致部分企業(yè)職工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的，要及時(shí)納入低保，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作，完善基層勞動(dòng)保障工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。”“繼續(xù)抓好‘助醫(yī)、助老、助學(xué)’三件事，積極探索建立幫扶困難群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。”他要求深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步研究對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在逆境中奮起，于考驗(yàn)中成長(zhǎng)。在各級(jí)各部門大力扶助、推動(dòng)下，被人戲稱為“每一根頭發(fā)都像雷達(dá)天線一樣”的浙江人，敏銳把握此消彼長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，努力發(fā)掘新商機(jī)。全省許多中小型企業(yè)頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)過(guò)緊急改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)市場(chǎng)緊俏的產(chǎn)品，如服裝紡織業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防護(hù)用品；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趁勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；電子商務(wù)的機(jī)遇因非典而放大，一些信息化程度較高的專業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)上交易異常火爆，物流配送快速發(fā)展。非典還催生了專業(yè)消毒公司等一些新企業(yè)。全省上下努力克服了非典疫情帶來(lái)的各種不利因素，到年底，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面健康發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)指標(biāo)繼續(xù)在全國(guó)保持了領(lǐng)先地位。

三、言必信、行必果，堅(jiān)決推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)

2003年這場(chǎng)非典疫情考驗(yàn)了浙江省委駕馭復(fù)雜局勢(shì)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的能力，同時(shí)斗爭(zhēng)中也暴露出一些問(wèn)題，習(xí)近平同志進(jìn)一步看到全省公共衛(wèi)生領(lǐng)域以及其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有很多工作要做。

7月31日，習(xí)近平同志在省委常委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“我們要針對(duì)這次防治非典工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，從根本上構(gòu)筑保障人民群眾身體健康的‘防疫大堤’。”9月25日，他又指出：“我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制還不健全，特別是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍然比較薄弱，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)等方面也存在一些問(wèn)題。對(duì)此，我們要引起高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決，使這次防治非典的斗爭(zhēng)成為我們推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。”12月19日他再次指出：“今年上半年非典疫情災(zāi)害的發(fā)生，進(jìn)一步暴露出我省公共衛(wèi)生體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，表明人民生命安全和身體健康以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展均面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。非典疫情也進(jìn)一步告訴我們，公共衛(wèi)生建設(shè)不僅僅是一個(gè)衛(wèi)生問(wèn)題，而是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大問(wèn)題，關(guān)系人民生命安全和身體健康的重大問(wèn)題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重大問(wèn)題，也是加快我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義。”要“實(shí)行重心下移，進(jìn)一步把疾病防控工作向下延伸，作為基層衛(wèi)生工作一項(xiàng)重要內(nèi)容”。

習(xí)近平同志這番高屋建瓴的講話，不僅來(lái)自于他親自指揮、親自部署抗擊非典斗爭(zhēng)的經(jīng)歷，更是來(lái)自于他長(zhǎng)期基層工作，對(duì)廣大人民群眾的深厚感情。

早在非典疫情發(fā)生之前，他就高度重視公共衛(wèi)生建設(shè)，積極推動(dòng)基層衛(wèi)生改革發(fā)展。2003年1月16日，他在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要“推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，扶持中醫(yī)藥發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對(duì)各類地方病、傳染病的防治，不斷提高城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和公共衛(wèi)生水平”。同年2月，他親自審定，決定將“努力解決城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧問(wèn)題，積極推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全醫(yī)療救助制度”作為省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年調(diào)查研究的重點(diǎn)課題之一；并決定選擇有條件的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，到2004年初總結(jié)完善后逐步推廣。

非典疫情發(fā)生后，習(xí)近平同志更加堅(jiān)定推動(dòng)全省公共衛(wèi)生改革發(fā)展的決心。2003年7月7日，他在為期三天的縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)研討班上指出：要“深入思考如何努力把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。”8月19日，他帶領(lǐng)浙江省黨政代表團(tuán)赴新疆、青海考察。在近10天的考察行程中，他一路上與各市及廳局負(fù)責(zé)同志商議，強(qiáng)調(diào)一定要以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生工作。他深知，農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)涉及面最廣、人口最多、農(nóng)民最需要、工作基礎(chǔ)最薄弱、又最容易被忽視，因此又是難度最高的問(wèn)題。他也深知，全省財(cái)政盤子有限，這項(xiàng)工作一旦啟動(dòng)，就意味著年年都要大投入，而且還不能“立竿見(jiàn)影”。如果沒(méi)有人民利益高于一切的情懷，是決不會(huì)涉足這樣的深水區(qū)。面對(duì)不少同志的畏難情緒，習(xí)近平同志反復(fù)與大家溝通交流。一次會(huì)后，省衛(wèi)生廳在匯報(bào)全省公共衛(wèi)生改革的有關(guān)問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平同志擲地有聲地表示：“言必信、行必果”，明確地表達(dá)了他對(duì)加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的堅(jiān)定決心。

2003年9月25日，全省抗擊非典先進(jìn)表彰大會(huì)暨全省衛(wèi)生工作會(huì)議召開。這次會(huì)議的規(guī)格之高、規(guī)模之大在我省衛(wèi)生工作歷史上前所未有。習(xí)近平同志以《全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)加快推進(jìn)衛(wèi)生現(xiàn)代化進(jìn)程》為題作了重要講話，明確指出：“沒(méi)有健康就沒(méi)有小康；沒(méi)有衛(wèi)生現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化。”強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要高度重視公共衛(wèi)生建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把公共衛(wèi)生建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委和政府工作的重要日程，努力形成全社會(huì)關(guān)心和支持公共衛(wèi)生建設(shè)的良好格局。

12月19日，在毛澤東同志誕辰110周年和視察杭州市小營(yíng)巷衛(wèi)生工作46周年紀(jì)念日前夕，習(xí)近平同志聽取省衛(wèi)生廳匯報(bào)后，來(lái)到小營(yíng)巷調(diào)研。他俯身打開當(dāng)年毛主席檢查有沒(méi)有蚊子幼蟲的水缸的蓋子，感慨地對(duì)身邊的同志說(shuō)：毛主席當(dāng)年如此重視衛(wèi)生工作，我們各級(jí)黨的干部更加要把人民生命安全和身體健康擺在心里。在隨后召開的座談會(huì)上，習(xí)近平同志提出“沒(méi)有人民的健康，就沒(méi)有全面的小康”的重要論斷。他強(qiáng)調(diào)，要做實(shí)一件事，贏得萬(wàn)人心。要求大家認(rèn)真總結(jié)我省衛(wèi)生工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取非典疫情帶來(lái)的教訓(xùn)，著眼于建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省的工作目標(biāo)，推進(jìn)公共衛(wèi)生建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力建設(shè)一個(gè)全覆蓋、高效率、現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生體系，從根本上構(gòu)筑保障人民群眾身體健康的“防疫大堤”。并再次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村衛(wèi)生工作是公共衛(wèi)生工作的薄弱點(diǎn)和難點(diǎn)，要結(jié)合浙江實(shí)際，重點(diǎn)解決農(nóng)村衛(wèi)生工作有錢看病、有人治病、有人管事等三個(gè)問(wèn)題。

在習(xí)近平同志大力推動(dòng)下，各級(jí)各部門把全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)擺上重要議事日程。省政府相繼制訂出臺(tái)多個(gè)政策性文件。2003年8月26日，發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》；8月29日，召開新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議，在桐廬等全省27個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，覆蓋農(nóng)村人口約1000萬(wàn)人；9月18日，印發(fā)《浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作方案（2003—2004年）》；11月24日，省委和省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》。

2004年7月9日，習(xí)近平同志再次來(lái)到省衛(wèi)生廳考察調(diào)研，聽取了關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)的工作匯報(bào)；10月27日，省委十一屆七次全會(huì)上，浙江在全國(guó)率先提出建設(shè)“衛(wèi)生強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，決定要抓緊制定衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，加大政府衛(wèi)生投入，建立健全公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；深化衛(wèi)生體制改革，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的衛(wèi)生行政管理體制和醫(yī)院管理體制；強(qiáng)化公眾衛(wèi)生健康教育和衛(wèi)生法制教育，認(rèn)真做好重大傳染病防治等工作。

2005年5月30日，習(xí)近平同志在科教衛(wèi)體系統(tǒng)調(diào)研座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大建設(shè)“衛(wèi)生強(qiáng)省”等工作力度。他提醒大家：這不是一句空洞的口號(hào)，不是做華而不實(shí)的“表面文章”和不切實(shí)際的“形象工程”，也不是單純以新上多少個(gè)項(xiàng)目、新建多少所醫(yī)院學(xué)校、獲得多少塊獎(jiǎng)牌就能做到的，而是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們既有只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和緊迫感，又有高度負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地、一步一步干出來(lái)。7月28日，習(xí)近平同志在省委十一屆八次全會(huì)上再次明確提出：沒(méi)有健康就沒(méi)有小康；沒(méi)有衛(wèi)生現(xiàn)代化，就沒(méi)有全社會(huì)的現(xiàn)代化。全會(huì)明確了建設(shè)“衛(wèi)生強(qiáng)省”的六項(xiàng)重要任務(wù)：實(shí)施農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程、社區(qū)健康促進(jìn)工程、科教興衛(wèi)工程、“強(qiáng)院”工程和中醫(yī)藥攀登工程等“六大工程”。8月30日，全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議召開。習(xí)近平同志作出長(zhǎng)篇批示，指出：農(nóng)村衛(wèi)生工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，直接關(guān)系農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民的健康。加快構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，部署實(shí)施農(nóng)民健康工程，是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重大舉措和有力抓手，是一件順民意、得民心、謀民利，造福于廣大農(nóng)民群眾的大事、好事、實(shí)事。他要求全省各級(jí)黨委和政府，一定要把這件大事做大，一定要把這件好事辦好，一定要把這件實(shí)事抓實(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，通過(guò)上下共同努力，扎實(shí)推進(jìn)“衛(wèi)生強(qiáng)省”建設(shè)。9月20日，《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。11月21日到24日，中央領(lǐng)導(dǎo)到浙江指導(dǎo)衛(wèi)生工作，對(duì)嘉興市等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)所做的工作給予了高度贊譽(yù)，指出：浙江衛(wèi)生工作成績(jī)十分突出，走在全國(guó)前列。2006年8月，全省發(fā)布《浙江省衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了“六大工程”實(shí)施方案及一系列配套文件。全省各地也相繼出臺(tái)了“衛(wèi)生強(qiáng)市”“衛(wèi)生強(qiáng)縣”等舉措。為浙江省全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平同志直接關(guān)心、推動(dòng)浙江省疾控中心遷建工程，是他力推“衛(wèi)生強(qiáng)省”建設(shè)的一個(gè)縮影。2003年4月21日，習(xí)近平同志到省疾控中心考察。5月19日，時(shí)隔不到一個(gè)月，他再次前往調(diào)研。當(dāng)時(shí)，省疾控中心的辦公地點(diǎn)在杭州市老浙大直路的居民小區(qū)旁邊，環(huán)境局促、實(shí)驗(yàn)條件簡(jiǎn)陋，發(fā)展受到很大的限制。6月，在習(xí)近平同志高度重視下，省疾控中心遷建工程被列入省政府“五大百億”重點(diǎn)工程。2004年12月29日，遷建工程奠基動(dòng)工。2005年4月8日，習(xí)近平同志帶領(lǐng)省市負(fù)責(zé)同志深入建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)考察。2007年12月，省疾控中心新大樓投入使用，其工作、實(shí)驗(yàn)、研究的智能化水平均處于全國(guó)領(lǐng)先地位。省疾控中心新大樓的完工、啟用，是我省疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

在全國(guó)衛(wèi)生改革的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)的“衛(wèi)生強(qiáng)省”建設(shè)又為全國(guó)提供了“浙江經(jīng)驗(yàn)”。浙江省許多工作走在全國(guó)前列，概括地說(shuō)為“六個(gè)率先、一個(gè)領(lǐng)先”：率先出臺(tái)全省衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)綱要；率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房改造；率先完成全省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制體制的改革，構(gòu)建和完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系；率先提出在城市和農(nóng)村同步開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，初步建立了城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；率先在全省全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；率先在全省實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，全面推開了農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。從而使浙江人群主要健康指標(biāo)和農(nóng)村衛(wèi)生指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。這些關(guān)鍵舉措使全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生巨大變化，廣大農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠。有的農(nóng)民像過(guò)年一樣穿著新衣服去體檢，他們由衷地說(shuō)：活了這么多年，第一次聽說(shuō)政府掏錢給農(nóng)民做體檢，我們趕上好時(shí)候啦！

這場(chǎng)抗擊非典斗爭(zhēng)和推進(jìn)“衛(wèi)生強(qiáng)省”建設(shè)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，不斷引起習(xí)近平同志在非傳統(tǒng)安全方面更深入的思考。2004年1月29日，在省委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平同志首次提出建設(shè)“平安浙江”的構(gòu)想。4月22日，他在建設(shè)“平安浙江”工作座談會(huì)上指出：“平安”，不是僅指社會(huì)治安或安全生產(chǎn)的狹義“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。5月10日至11日，省委召開十一屆六次全會(huì)，做出建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定，浙江成為全國(guó)最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份。通過(guò)“平安浙江”建設(shè)，社會(huì)公共安全水平顯著提升。在公共衛(wèi)生方面，防范和處置突發(fā)事件的能力和水平也隨之明顯提高，浙江公共衛(wèi)生管理工作走在了全國(guó)前列。