我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問(wèn)題，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外公布。

“這是黨中央、國(guó)務(wù)院第一次對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)行總體部署，明確要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)，對(duì)于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)各類要素市場(chǎng)存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)

目前，我國(guó)商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由原來(lái)的97%以上由政府定價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)?7%以上由市場(chǎng)定價(jià)。要素市場(chǎng)建設(shè)和改革也取得重要進(jìn)展，資本、土地、勞動(dòng)力市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，市場(chǎng)配置要素資源的能力明顯增強(qiáng)。2019年，銀行間債券市場(chǎng)成交量達(dá)218萬(wàn)億元，A股總市值達(dá)59.29萬(wàn)億元，土地出讓面積和金額分別達(dá)22.58萬(wàn)公頃、6.98萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)到2萬(wàn)多億元。

但是，同商品市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，存在市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、要素價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢等問(wèn)題。這影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的一個(gè)突出短板。

“完善要素市場(chǎng)化配置是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。要素配置的扭曲具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，由此造成一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力具有重要意義。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從破除無(wú)效供給來(lái)看，過(guò)剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”是要素配置扭曲的集中反映，要推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，就要加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制，釋放錯(cuò)配的資源，這就要求建立要素初始配置的糾正機(jī)制，促進(jìn)要素合理流動(dòng)。

從培育新動(dòng)能角度來(lái)看，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，就要建立促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)的機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)資源配置，使得科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

“《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)各類要素市場(chǎng)存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了改革思路和具體舉措。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴也認(rèn)為，我國(guó)不同要素的市場(chǎng)化程度差異較大，推進(jìn)市場(chǎng)化面臨的矛盾和問(wèn)題也各有不同。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出分類推進(jìn)改革的舉措，使要素市場(chǎng)化配置改革更有針對(duì)性和可操作性。

提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向

《意見(jiàn)》充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。

土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。不僅將靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，還將靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

勞動(dòng)力要素部分，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。一是暢通落戶渠道。探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評(píng)審渠道。完善職稱評(píng)審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。

“近些年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，推動(dòng)提升城市聚集效應(yīng)，提高全要素生產(chǎn)率。可以預(yù)見(jiàn)，今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們經(jīng)常講到的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等，大部分會(huì)出現(xiàn)在這些區(qū)域。這就要求打通城鄉(xiāng)之間人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動(dòng)通道，重點(diǎn)是加快城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體土地制度改革。”劉世錦說(shuō)。

資本要素部分，著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)，堅(jiān)決打擊各種造假和欺詐行為，放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，提升市場(chǎng)活躍度。二是完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。

技術(shù)要素部分，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)。二是激活中介服務(wù)活力，培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。通過(guò)制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

“由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立，我國(guó)的技術(shù)和數(shù)據(jù)的要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩。”王一鳴說(shuō)，“在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的背景下，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧認(rèn)為，把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素單獨(dú)列出，反映了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特征，也是《意見(jiàn)》的理論創(chuàng)新點(diǎn)。

“目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，更多的是為國(guó)家的宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)依據(jù)和參考，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面治理的角度看，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目前尚不完善。此外，數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性平臺(tái)，其權(quán)責(zé)利體系尚不夠完善。”宋曉梧表示，《意見(jiàn)》對(duì)于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

“定價(jià)格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

改革路線圖已經(jīng)明確，那么改革的突破口是什么？

“價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，最重要的是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”王一鳴說(shuō)。

《意見(jiàn)》從更好發(fā)揮政府作用角度，提出要大幅度減少政府對(duì)要素的直接配置，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素配置的市場(chǎng)化改革，還提出完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，明確政府對(duì)要素價(jià)格、市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。

健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度。

為將改革落到實(shí)處，《意見(jiàn)》明確提出，深化“放管服”改革，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。確保各類所有制企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段平等獲取要素。同時(shí)，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。

劉世錦認(rèn)為，改革機(jī)制很重要，頂層設(shè)計(jì)要與基層試驗(yàn)有效結(jié)合。“頂層設(shè)計(jì)主要是管方向、劃底線，在此前提下，要給地方、基層、企業(yè)和個(gè)人留出更大的自主選擇空間，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，在更大程度上激發(fā)出各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月10日 06 版）