2019年12月15日，國家互聯網信息辦公室發布《網絡信息內容生態治理規定》（以下簡稱《規定》），自2020年3月1日起施行。該《規定》是我國在網絡信息內容管理方面的一部重要規定，系統地回應了當前網絡信息內容服務領域面臨的問題，全面規定了各參與主體的權利、義務，旨在營造良好的網絡生態，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。網絡信息內容生態治理需要政府、企業、社會、網民等多方主體參與，共同構建良好的網絡生態。
我們通過對《規定》進行解讀，幫助大家更好地了解《規定》，遵守《規定》。 伴隨著互聯網行業的快速發展、網絡安全問題日益凸顯。侵犯公民個人隱私、竊取個人信息、網上黃賭毒、網絡謠言等違法犯罪行為層出不窮，嚴重影響國家公共安全。開展網絡安全治理、打擊網上違法違規行為，建設清朗的網絡空間刻不容緩。 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，建立健全網絡綜合治理體系，加強和創新互聯網內容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。國家網信辦出臺《規定》，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加強網絡生態治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化，是建立健全網絡綜合治理體系的需要。 在網絡空間凝心聚力、營造清朗網絡空間、建設良好網絡生態，是維護廣大網民切身利益的需要。制定實施《規定》，有利于進一步明確治理任務，將社會各主體共同納入到網絡信息內容生態治理當中，打造良好的網絡生態環境。
《規定》全文共八章四十二條，緊緊圍繞“網絡信息內容生態治理”，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，系統地規定網絡信息內容主體責任和治理措施，設定不同管理義務和相應的法律責任，體系化推進全社會共同參與網絡信息內容生態治理，為網絡信息內容生態治理提供了制度支撐。 《規定》列明了網絡信息內容生態治理的定義和根本宗旨，網絡信息內容生態治理是指“政府、企業、社會、網民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網絡信息內容為主要治理對象，以建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動”，其宗旨是“為了營造良好網絡生態，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益”。 《規定》按照網絡信息內容生產、傳播、使用的基本邏輯，體現了網絡信息內容生態治理主體的多元化，抓住網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者、網絡行業組織以及監督管理者等關鍵主體，設定不同的管理義務和相應的法律責任，形成了政府、企業、社會、網民等主體多元參與協同共治的治理模式，政府的作用是監管、企業的義務是履責、社會的功能是監督、網民的義務是自律。 《規定》進一步細化了網絡信息內容分類，將網絡信息內容分為正能量信息、違法信息、不良信息，針對不同種類的信息，對網絡信息內容生產者設定了不同的行為準則：鼓勵網絡信息內容生產者制作、復制、發布含有“宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化”和“弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優秀道德文化和時代精神，充分展現中華民族昂揚向上精神風貌”等內容的正能量信息；不得制作、復制、發布含有“危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一”和“損害國家榮譽和利益”等內容的違法信息；應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發布含有“使用夸張標題，內容與標題嚴重不符”和“炒作緋聞、丑聞、劣跡”等內容的不良信息。 對于網絡信息內容服務平臺，其應當履行信息內容管理主體責任，重點建立網絡信息內容生態治理機制，明確平臺管理制度要求，包括建立健全算法推薦的人工干預和用戶自主選擇機制、廣告管理制度、平臺公約和用戶協議制度、舉報制度、年度報告制度等。明確了平臺的信息安全管理義務，包括不得傳播違法信息，應當防范和抵制傳播不良信息，鼓勵在重點環節傳播正能量信息，不得在重點環節呈現不良信息等。 對于網絡信息內容服務使用者這一網絡生態治理的主力軍，其在以發帖、回復、留言、彈幕等形式參與網絡活動時，應當文明互動，理性表達，不得發布違法信息，防范和抵制不良信息。對網上違法和不良信息有義務以投訴、舉報等方式行使監督權。明確網絡群組、論壇社區版塊的建立者和管理者應當履行管理責任，依法依約規范群組、版塊內信息發布等行為。明確網絡信息內容服務使用者和生產者、平臺不得開展網絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。 《規定》進一步強化了行業組織的治理功能，鼓勵行業組織發揮服務指導和橋梁紐帶作用，建立完善行業自律機制，制定網絡信息內容生態治理行業規范和自律公約，開展網絡信息內容生態治理教育培訓和宣傳引導工作，增強全社會共同參與生態治理意識，推動行業信用評價體系建設，建立評價獎懲機制。 對于網絡信息內容的監督管理方——網信部門，《規定》強化了網信部門在網絡信息內容生態治理過程中的責任，對網信部門調動社會各方力量，與廣大互聯網企業和用戶等共同做好網絡信息內容生態治理工作提出明確要求：其應會同有關主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯合執法等工作機制；對網絡信息內容服務平臺履行信息內容管理主體責任情況開展監督檢查；建立網絡信息內容服務平臺違法違規行為臺賬管理制度，建立政府、企業、社會、網民等主體共同參與的監督評價機制等。
網絡信息內容生態治理，關系到廣大網民的個人信息安全，關系到公民在網絡空間的合法權益，關系到人民群眾的切身利益，符合“以人民為中心”的理念。《規定》體現了國家在網絡信息領域的價值取向，動員全社會共同參與網絡信息內容生態治理，對于規范和引領各類網絡信息服務提供者傳播正能量、弘揚主旋律，同時遏制和防范違法信息、不良信息，具有重要的現實意義，是網絡信息內容生態治理法治建設的里程碑，為促進網絡信息內容生態健康有序發展提供了重要指引，為保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益提供了有力保障。作者：河南成務律師事務所 鄭州市委網信辦網絡管理執法處
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