繁華街市車水馬龍，和美鄉(xiāng)村郁郁蔥蔥，這是許昌最動(dòng)人的城鄉(xiāng)融合剪影。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是時(shí)代命題，也是我市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)踐路徑。

2019年12月，《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》印發(fā)，明確許昌為全國(guó)11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，賦予許昌“建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制”5項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)。我市立足實(shí)際，主動(dòng)加壓，將建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制納入試驗(yàn)任務(wù)，形成獨(dú)具特色的“5+1”改革布局，在中原大地拉開(kāi)了國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大幕。

2021年10月，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)、省政府同意，《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（河南許昌）實(shí)施方案》正式印發(fā)。“十四五”時(shí)期，在國(guó)家發(fā)展改革委和省委、省政府的大力支持和指導(dǎo)下，我市以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，深化體制機(jī)制創(chuàng)新和放權(quán)賦能改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，加快構(gòu)建“規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共融、設(shè)施共建、服務(wù)共享、環(huán)境共美”的發(fā)展格局。不久前，我市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作成功通過(guò)驗(yàn)收，城鄉(xiāng)融合的美麗畫(huà)卷在許昌大地漸次鋪開(kāi)。

土地入市改革——喚醒鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn) 激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

“27.06畝土地，為村集體和村民直接帶來(lái)288.18萬(wàn)元收益，最近還引來(lái)一家門窗企業(yè)入駐，村民在家門口就能就業(yè)！”長(zhǎng)葛市佛耳湖鎮(zhèn)辛集村黨支部書(shū)記王書(shū)文的笑容里，藏著農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的民生溫度。

這是長(zhǎng)葛市首宗入市土地，有效破解了農(nóng)村土地權(quán)屬不清、流轉(zhuǎn)受限、抵押無(wú)門的難題，讓沉睡的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)、可融資的市場(chǎng)化資產(chǎn)。作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市國(guó)家試點(diǎn)，長(zhǎng)葛市出臺(tái)實(shí)施方案與收益分配規(guī)則，探索出讓、出租、彈性年期出讓等多元供應(yīng)模式，目前已入市地塊8宗99.7畝。

近年來(lái)，我市堅(jiān)守“耕地保護(hù)不突破、農(nóng)民利益不受損”底線，構(gòu)建《許昌市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法（試行）》“1+8”政策體系，通過(guò)規(guī)劃銜接、價(jià)值評(píng)估、平臺(tái)搭建，打造統(tǒng)一線上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地網(wǎng)上拍賣、掛牌“一網(wǎng)通辦”。截至去年年底，全市累計(jì)入市地塊28宗861.86畝，成交金額3.93億元，精準(zhǔn)匹配長(zhǎng)葛裝備制造、鄢陵康養(yǎng)、襄城煤化工等產(chǎn)業(yè)用地需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地高效利用與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙向共贏。

與此同時(shí)，我市以“確權(quán)—賦能—流通—保障”為主線，在深化涉農(nóng)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、激活農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)能的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保模式，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值合理、流轉(zhuǎn)順暢、融資高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資制度體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引來(lái)金融活水，努力破解企業(yè)用地難、融資貴的發(fā)展瓶頸。

科技賦能產(chǎn)業(yè)——搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái) 奏響鄉(xiāng)村振興強(qiáng)音

“我們建立‘龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’的‘雙綁’共富機(jī)制，讓村民在家就能有活干、有錢賺，形成年產(chǎn)值2.5億元的社火道具產(chǎn)業(yè)。目前，通過(guò)電商平臺(tái)，我們村生產(chǎn)的社火道具已占據(jù)長(zhǎng)江以北70%以上的市場(chǎng)份額。我們還積極推動(dòng)社火道具傳統(tǒng)手工制作技藝的保護(hù)和傳承，今年4月，霍莊社火成功入選第二批全國(guó)‘非遺工坊典型案例’。”近日，說(shuō)起村里的特色產(chǎn)業(yè)，建安區(qū)靈井鎮(zhèn)霍莊村黨支部書(shū)記霍軍政的言語(yǔ)中充滿自豪。

從走街串巷銷售社火道具到遠(yuǎn)近聞名的中國(guó)淘寶村，霍莊村的發(fā)展正是我市搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)、培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的成功實(shí)踐。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為基。我市以開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色鎮(zhèn)村為載體，以特色產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過(guò)打造多層級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展載體、構(gòu)建協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善要素優(yōu)化配置機(jī)制、多元培育市場(chǎng)主體等，集聚空間要素、延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值，推動(dòng)形成了特色鮮明、功能互補(bǔ)、利益共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

科技是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力引擎。為破解科技成果入鄉(xiāng)“最后一公里”難題，我市聚焦打通“科技供給”與“鄉(xiāng)村需求”斷點(diǎn)，以科技人才為動(dòng)力，打造科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)作為載體，不斷強(qiáng)化政策保障為支撐，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用鄉(xiāng)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的生態(tài)體系，取得顯著成效——

實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增”計(jì)劃，農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)從2019年年底的7家增至37家，省級(jí)以上星創(chuàng)天地達(dá)17個(gè)，組建省級(jí)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心7家、市級(jí)農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺(tái)59家；實(shí)施重大涉農(nóng)科技專項(xiàng)，支持12個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目納入全省農(nóng)業(yè)類科技計(jì)劃；2020年以來(lái)共選派省、市、縣三級(jí)科技特派員733名，組建產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)3個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處全覆蓋，累計(jì)開(kāi)展科技服務(wù)9000余次，推廣先進(jìn)適用技術(shù)400余項(xiàng)……

一項(xiàng)項(xiàng)“硬核”舉措，讓科技創(chuàng)新成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)百花齊放的核心引擎，為鄉(xiāng)村振興筑牢了產(chǎn)業(yè)根基。

公共服務(wù)均等化——補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板 共享融合發(fā)展成果

“孩子在‘家門口’就能上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，看病不用跑市區(qū)，找工作步行15分鐘就有服務(wù)點(diǎn)。”市民王進(jìn)超的真切感受，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的生動(dòng)注腳。

在教育領(lǐng)域，我市深化“縣管校聘”、校長(zhǎng)職級(jí)制、集團(tuán)化辦學(xué)改革，跨校競(jìng)聘上崗7246人次，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)56.6%，新建中小學(xué)77所，新增學(xué)位超7萬(wàn)個(gè)，優(yōu)質(zhì)教育資源加速向農(nóng)村延伸；

在醫(yī)療領(lǐng)域，整合4個(gè)縣市醫(yī)療資源組建8個(gè)縣域醫(yī)共體，構(gòu)建分級(jí)診療模式，累計(jì)下派醫(yī)師3.66萬(wàn)人次，服務(wù)門急診22.83萬(wàn)人次，農(nóng)村群眾看病難問(wèn)題持續(xù)緩解；

在就業(yè)領(lǐng)域，搭建“五崗聯(lián)動(dòng)”招聘平臺(tái)和零工市場(chǎng)，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)29.37萬(wàn)人，讓農(nóng)民就業(yè)更有保障……

民生無(wú)小事，我市聚焦全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體目標(biāo)，以城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)心重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革為突破口，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)融合的“硬支撐”。我市還繪制國(guó)土空間“一張圖”，織密城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、健全供水網(wǎng)、搭建物流網(wǎng)、提質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，接續(xù)實(shí)施346個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建起全域覆蓋、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、服務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，讓鄉(xiāng)村與城市共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

“十四五”砥礪奮進(jìn)，新征程再譜華章。許昌將以黨的二十屆四中全會(huì)精神為指引，全面落實(shí)省委、省政府部署要求，持續(xù)深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為譜寫(xiě)新時(shí)代新征程中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)許昌力量，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好圖景在許昌大地更加鮮明生動(dòng)。

數(shù)讀成績(jī)

●創(chuàng)新打造城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)，涵蓋24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個(gè)村（社區(qū)）

●接續(xù)實(shí)施346個(gè)項(xiàng)目、總投資3453.8億元，有力支撐試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

●截至2024年年底，全市累計(jì)入市地塊28宗861.86畝，成交金額3.93億元

●2024年度全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到195.4億元，較2020年增長(zhǎng)48.7億元

●截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)掛牌數(shù)量193宗，掛牌總金額5144.59萬(wàn)元，成交金額1734.15萬(wàn)元

●共選派省、市、縣三級(jí)科技特派員733名，組建產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)3個(gè)，累計(jì)開(kāi)展科技服務(wù)9000余次

●打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)22個(gè)

●壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)138家、農(nóng)民合作社7175家、家庭農(nóng)場(chǎng)9704家

●全市通過(guò)跨校競(jìng)聘上崗7246人次，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到56.6%；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，建成中小學(xué)77所，新增學(xué)位超7萬(wàn)個(gè)

●構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，累計(jì)下派醫(yī)師3.66萬(wàn)人次，服務(wù)門急診22.83萬(wàn)人次

●強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，2020年以來(lái)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)29.37萬(wàn)人

●新改建農(nóng)村公路1177公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)以上公路、建制村硬化路和客運(yùn)班線全覆蓋

編輯：楊儀 蘭民 劉靖雯       校對(duì)：樊迎喜

責(zé)編：肖濤                          終審：劉力華