“鄭中心”引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展

　　推動“1+4”鄭州都市圈建設(shè)，構(gòu)建鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌“半小時”軌道核心圈，成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長極

　　加快構(gòu)建洛陽都市圈，發(fā)揮中原城市群副中心城市的規(guī)模效應(yīng)

鄭州鄭東新區(qū)魅力無限 資料圖片

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。省委省政府立足農(nóng)業(yè)大省、人口大省的省情，堅持走符合自身實際的新型城鎮(zhèn)化路子，以人為核心，將中原城市群作為主平臺，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊含的巨大內(nèi)需潛力。

　　□河南日報記者 欒姍

　　新型城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。河南實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變，每年有超過150萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，進而推動消費升級，帶來基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個領(lǐng)域的巨大需求。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。省委省政府立足農(nóng)業(yè)大省、人口大省的省情，堅持走符合自身實際的新型城鎮(zhèn)化路子，以人為核心，將中原城市群作為主平臺，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊含的巨大內(nèi)需潛力。

　　以人為本——有序推進農(nóng)民進城

　　城市比農(nóng)村有更多的就業(yè)機會，有更好的公共服務(wù)供給，有更多的消費選擇和消費機會。解決好“三個1億人”問題，釋放“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)需潛力，讓更多農(nóng)民“進得來”“留得住”“過得好”，對于人口大省河南來說，是一個長期而艱巨的任務(wù)。

　　同許多農(nóng)村00后一樣，方城縣的康媛媛從上學(xué)起就一直隨著進城務(wù)工的父母在外，用她的話說，“早已習(xí)慣了城市的生活和節(jié)奏”。渴望定居城市，成為鄉(xiāng)親們口中的“城市人”，是她的夢想。

　　夢想的實現(xiàn)，離不開相關(guān)政策的配套落實。

　　農(nóng)民進城，基礎(chǔ)在戶籍，關(guān)鍵在社保，根本在就業(yè)。為此，河南不僅要讓進城農(nóng)民完成身份的轉(zhuǎn)變，更要實現(xiàn)他們生活質(zhì)量的提高，讓他們成為真正意義上的“市民”。這需要拿出一套高質(zhì)量的“農(nóng)民進城”方案。

　　“進得來”，降低落戶門檻。鄭州市中心城區(qū)落戶年限由持有居住證5年降低至1年、參加社會保險年限由2年以上降低至半年，全面取消其他城市落戶限制。

　　“留得住”，保障同城待遇。在國務(wù)院規(guī)定居住證持證人享受6項基本公共服務(wù)和7項便利的“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，增加了60歲以上享受免費乘坐公交和跨區(qū)域補貼政策2項“自選動作”。

　　“過得好”，“人地錢”掛鉤。化解傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化弊端，財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，調(diào)動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，千方百計提供就業(yè)崗位。

　　在一系列政策措施的推動和保障下，河南常住人口城鎮(zhèn)化率“一步一個臺階”：2016年城鎮(zhèn)化率在全國由上年的第27位上升到第25位；2017年城鎮(zhèn)化率突破50%，實現(xiàn)了河南由農(nóng)業(yè)人口大省向新型城鎮(zhèn)化人口大省的華麗轉(zhuǎn)身；2018年、2019年城鎮(zhèn)化率增幅連續(xù)兩年居全國首位，一批有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶。

　　優(yōu)化布局——提高城鄉(xiāng)承載能力

　　河南當前常住人口城鎮(zhèn)化率為53.21%，低于全國7.39個百分點，和人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的省情緊密相關(guān)。基于這種現(xiàn)狀，如何走出一條具有中國特色、符合河南實際的新型城鎮(zhèn)化道路？

　　抓住城鎮(zhèn)體系上下兩頭，統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓都市圈發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰，形成城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟“動車組”，促進城鄉(xiāng)共同高質(zhì)量發(fā)展。

　　一條正在修建的許昌至鄭州機場的城際鐵路，在新鄭綜保區(qū)新招錄的報關(guān)員李亞超眼中，承載著“兩城一家”的愜意生活。近些年，隨著大量人口涌入大城市，帶來交通擁堵、空氣污染、房價趨高、資源環(huán)境不堪重負等一系列問題。面對日益凸顯的“城市病”，李亞超選擇在鄭州工作，“待遇高，機會多”；回長葛安家，“守著父母，伴著山水”。

　　中原城市群建設(shè)推動交通一體化，高鐵、城鐵、地鐵無縫銜接，讓農(nóng)村人口更加理性地看待“進城”與“留守”。

　　一方面，“都市圈”讓農(nóng)民想“進城”，正在建設(shè)中的國家中心城市鄭州發(fā)揮極化效應(yīng)，與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構(gòu)建“半小時”軌道核心圈，以全省8.7%的面積，集聚了近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟總量，形成“1+4”鄭州都市圈，成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長極；洛陽都市圈應(yīng)勢而起，發(fā)揮中原城市群副中心城市的規(guī)模效應(yīng)，與鄭州都市圈一起唱好全省高質(zhì)量發(fā)展的“雙城記”。另一方面，“美麗鄉(xiāng)村”讓農(nóng)民愿“留守”，縣域國土面積約占全省面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的一半以上，在縣域治理“三起來”和百城建設(shè)提質(zhì)工程推進下，中小城市承載能力不斷增強。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱說，新時代賦予鄉(xiāng)村新內(nèi)涵，“留守”也可以很“高大上”。河南的城鎮(zhèn)化不以農(nóng)村的衰落為代價，而是引導(dǎo)鼓勵更多的資源要素向鄉(xiāng)村流動。

　　創(chuàng)新制度——滿足美好生活需要

　　新型城鎮(zhèn)化，“新”在以人為核心，人口在空間上的集聚，既促進消費需求，也拉動投資需求，釋放經(jīng)濟增量。

　　國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊數(shù)據(jù)顯示，2019年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34200.97元，農(nóng)村居民人均可支配收入15163.75元。盡管農(nóng)村居民收入增幅已經(jīng)連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差仍達2.26，未來仍有繼續(xù)縮小的空間。而新型城鎮(zhèn)化會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放。

　　研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點，至少可維持4%至5%的經(jīng)濟增速。2019年河南常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.62個百分點，尚有2039.26萬人處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，亟待“進城安家”，激發(fā)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求。

　　未來15年，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是我省落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點和發(fā)力點，創(chuàng)新機制體制的空間還很大。

　　——提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力推進體制機制改革創(chuàng)新。

　　——打造高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，著力推進中原城市群多中心、多層級、多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

　　——建設(shè)宜居城市、韌性城市、智能城市，著力推動城市內(nèi)涵式、集約化、綠色化發(fā)展。

　　——對接國家重大戰(zhàn)略、深度融入國內(nèi)大循環(huán)，著力推進跨省域、跨板塊聯(lián)動發(fā)展。

　　——破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的制度障礙，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

　　省發(fā)展改革委主任何雄說，把河南打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，城鎮(zhèn)化依然是最大潛力，也是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動力。

　　方興未艾的城鎮(zhèn)化，正為億萬河南人走向更高水平的美好生活打造新空間。