9月26日上午，河南省第十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《許昌市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），決定自2021年1月1日起施行。這是我市獲得地方立法權(quán)后獲批的第六部地方性法規(guī)。

市區(qū)建設(shè)路，機(jī)動(dòng)車在斑馬線前禮讓行人?！对S昌市文明行為促進(jìn)條例》明確規(guī)定：“駕駛車輛行經(jīng)人行橫道時(shí)禮讓行人，行人安全快速通過(guò)。”

《條例》共5章，分別為總則、重點(diǎn)規(guī)范和倡導(dǎo)的行為、促進(jìn)與保障、法律責(zé)任、附則。

《條例》獲批標(biāo)志著許昌人的文明舉止將納入法治化軌道，對(duì)促進(jìn)我市整體社會(huì)文明水平的提高將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

《條例》引發(fā)了市民的廣泛關(guān)注。那么，《條例》制定的背景是怎樣的？它有什么特點(diǎn)和意義呢？10月9日，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

為什么要制定《條例》？

良法是善治的前提。

對(duì)文明行為促進(jìn)工作立法，有利于提升市民的文明素養(yǎng)和城市的文明程度，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)。

黨的十九大報(bào)告指出，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)精神文明建設(shè)的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。對(duì)文明行為促進(jìn)工作立法，是我市貫徹落實(shí)黨中央決策部署、促進(jìn)法治建設(shè)與道德建設(shè)深度融合、推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建的具體實(shí)踐。

2015年、2017年，我市蟬聯(lián)兩屆全國(guó)文明城市，城市宜居度和群眾滿意度不斷提升，使全國(guó)文明城市成為許昌的一張亮麗名片。

為更好地實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，我市有必要通過(guò)立法推進(jìn)創(chuàng)文工作，提升市民的文明素養(yǎng)。

《條例》的制定經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

“我是一名許昌市民，想對(duì)文明養(yǎng)犬問(wèn)題提出建議?！薄跋Ｍ麑?duì)公共場(chǎng)所停車進(jìn)行規(guī)范，避免隨意停車阻礙交通。”在市人大常委會(huì)法工委保存的資料中，記者看到了大量市民、網(wǎng)友對(duì)《條例（草案）》提出的意見(jiàn)和建議。廣泛征求意見(jiàn)，只是《條例》制定工作的眾多環(huán)節(jié)之一。

市委、市人大常委會(huì)和市政府對(duì)《條例》制定工作高度重視、積極推進(jìn)。

2019年12月，市人大常委會(huì)牽頭成立了《條例》制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)《條例》制定工作。

2020年1月，《條例》起草人員認(rèn)真梳理當(dāng)前我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作存在的突出問(wèn)題，考察學(xué)習(xí)了杭州、無(wú)錫、嘉興等先進(jìn)地市的立法經(jīng)驗(yàn)，確定了《條例》初稿，隨后通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

在征求市政府及相關(guān)職能部門的意見(jiàn)后，3月27日，市委文明委主任會(huì)議研究形成了《條例（建議稿）》。

4月底，市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)了《條例（草案）》，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)一審。

《條例（草案）》一審后，市人大常委會(huì)法工委做了大量調(diào)研論證工作：一是在《許昌日?qǐng)?bào)》、市人大常委會(huì)網(wǎng)站上全文公開(kāi)發(fā)布《條例（草案）》，面向社會(huì)征求意見(jiàn)；二是到6個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展調(diào)研；三是組織召開(kāi)座談會(huì)，征求市直職能部門、行政相對(duì)人、人大代表、政協(xié)委員、律師、民主黨派及社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)；四是邀請(qǐng)法律、文字等方面的專家進(jìn)行討論和論證。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《條例（草案）》一審以來(lái)，市人大常委會(huì)法工委召開(kāi)座談會(huì)14場(chǎng)、修改討論會(huì)20場(chǎng)，社會(huì)各界通過(guò)座談、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、發(fā)電子郵件等方式提出意見(jiàn)、建議976條。其中，市人大常委會(huì)60條、縣（市、區(qū)）563條、市直職能部門79條、其他274條。

根據(jù)省人大的指導(dǎo)意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)、建議，市人大常委會(huì)法工委對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了修改完善。

《條例》經(jīng)市委常委會(huì)同意，于8月27日在市七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上表決通過(guò)。

9月26日上午，河南省第十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《條例》。

回應(yīng)群眾關(guān)切，助力美好生活

“僵尸車”占用公共停車位，是一個(gè)全社會(huì)廣泛“吐槽”的問(wèn)題。那么，在公共停車位上停放多久的車輛算“僵尸車”呢？經(jīng)過(guò)多方論證，《條例》在第十條中列出了“不得將車輛持續(xù)停放在公共道路免費(fèi)停車位上超過(guò)三日”這一條款。也就是說(shuō)，車輛持續(xù)占用公共停車位超過(guò)3天，就算“僵尸車”。這一具體條款使得相關(guān)部門對(duì)“僵尸車”開(kāi)展整治工作有法可依。

進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，在精神文化生活方面期待更多，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、文明意識(shí)方面的要求更高。如何發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)維護(hù)良好社會(huì)秩序、樹(shù)立文明社會(huì)風(fēng)尚、培育和諧人際關(guān)系的保障作用？

《條例》緊扣人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，著重突出與市民日常生活和工作密切相關(guān)的領(lǐng)域，從維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生、文明出行、文明養(yǎng)犬、文明餐桌、公益慈善、志愿服務(wù)和見(jiàn)義勇為等方面作出具體規(guī)定，并從宣傳、教育等方面引導(dǎo)和激勵(lì)文明行為，促進(jìn)市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。

《條例》大膽創(chuàng)新，助力群眾美好生活：一是發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)的典型示范作用，從辦公場(chǎng)所不使用一次性水杯抓起，倡導(dǎo)節(jié)約資源；二是將12345政務(wù)服務(wù)熱線確定為投訴舉報(bào)電話，方便群眾投訴舉報(bào)；三是將智慧書(shū)屋向下延伸，推動(dòng)“讀書(shū)角”等小微工程建設(shè)，促進(jìn)“書(shū)香閱讀”活動(dòng)全面開(kāi)展；四是提高公共停車位的使用效率，并加大停車場(chǎng)建設(shè)力度，解決停車難等問(wèn)題。

讓法治觀念入腦入心，讓文明如影隨形

“不文明行為要受到處罰嗎？”在記者采訪的過(guò)程中，不少市民提出這樣的疑問(wèn)。

事實(shí)上，《條例》堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合和過(guò)罰相當(dāng)原則，對(duì)“加裝遮陽(yáng)篷傘”“非充電車輛占用充電停車位”等5項(xiàng)社會(huì)危害較大的不文明行為設(shè)置了法律責(zé)任，對(duì)涉及大多數(shù)群眾、危害不大的“不提供公筷公勺”“行人過(guò)馬路瀏覽手持電話”等不文明行為沒(méi)有設(shè)罰。

《條例》對(duì)各種不文明行為設(shè)置不同的處罰辦法，是非常人性化的。

《條例》堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)、獎(jiǎng)懲并舉、重在養(yǎng)成”的基本原則和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、全民參與”的工作機(jī)制，著力引領(lǐng)全社會(huì)共同參與文明行為促進(jìn)工作。

文明不能只停留在文本條款上，應(yīng)體現(xiàn)在每個(gè)人的舉手投足間。為了讓法治觀念入腦入心，讓文明行為促進(jìn)工作融入老百姓的日常生活，接下來(lái)，市文明辦將組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，促進(jìn)《條例》落實(shí)。

文明社會(huì)的形成，不是一蹴而就的，需要整個(gè)社會(huì)的持續(xù)努力。

相信《條例》實(shí)施后，其中的各項(xiàng)條款將漸漸成為許昌人的良好習(xí)慣，讓更多人成為文明新風(fēng)的踐行者和傳播者。