8月16日起，新華社連續(xù)推出十組報道，以“總書記推動的改革身邊事”為主題，分別從行政體制、基層治理、司法、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)文明等十個方面，通過記者的親歷與觀察，講述人民群眾身邊的改革故事，充分反映在習近平總書記的引領推動下，全面深化改革成效不斷顯現(xiàn)，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。今天播發(fā)的是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化篇。

江南酷暑，熱浪蒸騰。步入江蘇省蘇州市吳中區(qū)城南街道便民服務中心，一陣清爽感撲面而來。占地約500平方米的大廳寬敞明亮，9個柜臺式服務窗口前，市民有序排隊、咨詢、辦事，墻上的電子顯示屏滾動播放著便民信息和叫號提醒。

來蘇州務工多年的羅莉難掩期待之情，小心翼翼地將身份證、戶口簿、積分入戶準入卡、不動產(chǎn)權(quán)證書等落戶材料交給工作人員，靜靜等待審核。

伴隨著紅色印章落下的清脆噠噠聲，羅莉如釋重負。“出門前還擔心材料不齊，沒想到5分鐘就辦妥了。”羅莉說，從這一刻起，自己算是真正在蘇州扎下了根。

羅莉1995年出生于四川省宜賓市的偏遠山區(qū)，全家世代務農(nóng)，她是家族中第一個嘗試走出深山的人。

2012年，中專畢業(yè)的羅莉背起行囊，搭乘東行的列車，只身來到蘇州闖蕩。

干餐飲、站前臺、做后勤……“川妹子”羅莉爽朗干練，很快便適應城市的工作氛圍和生活節(jié)奏。眼下，她在一家企業(yè)從事財務工作，日子逐漸有了起色。

↑蘇州市公安局吳中分局南區(qū)派出所工作人員進入社區(qū)服務外來流動人員（2019年9月19日攝）。新華社發(fā)（蘇州市公安局吳中分局南區(qū)派出所供圖）

在朋友眼中，羅莉是一名“老蘇州”。在當?shù)厣盍?年多，她對這座城市的“脾氣”和“味道”了然于胸。

但在羅莉看來，自己依然是個異鄉(xiāng)人。“沒戶口就沒有歸屬感，仿佛依然格格不入。”一絲落寞之情從羅莉眼中閃過。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國勞動年齡人口總量近9億人，其中外出務工人員數(shù)量約1.74億人。

“外來務工人員是城市的建設者，要讓這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分享受城市發(fā)展紅利。”江蘇省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長朱方林說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本方向，決定了戶籍制度改革勢在必行。

↑53歲的李會成通過積分入戶成為了一名“新廣州人”，他的廣西戶口本（左）換成了廣東戶口本（1月18日攝）。新華社記者 盧漢欣 攝

今年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，鼓勵有條件的大城市取消進城就業(yè)5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工等重點人群落戶限制。

在經(jīng)濟大市蘇州，外來務工人員數(shù)量尤其龐大。蘇州市公安局統(tǒng)計顯示，該市流動人口連續(xù)多年超過800萬人，大于戶籍人口數(shù)量。

不能讓建設者流汗又流淚。

早在2016年，蘇州便探索推行積分落戶制度。蘇州市公安局人口管理支隊四大隊大隊長葉偉告訴記者，相比高學歷人才，農(nóng)民工群體落戶難度更大，積分落戶制度為他們開辟了一條新通道。

↑浙江杭州下城區(qū)長慶派出所民警指導居民“刷臉”認證個人身份（2018年7月5日攝）。新華社發(fā)（李忠 攝）

為貫徹落實國務院戶籍制度改革文件精神，蘇州在積分落戶制度設計上盡可能向農(nóng)民工群體傾斜， “連續(xù)居住年限”和“繳納社保年限”在計分標準中分值占比最高，拿滿分可達300分和500分。

“我通過‘連續(xù)居住年限’和‘繳納社保年限’，共獲得了近600分。”羅莉說，加上“技能證書”積分和“社會服務”積分，積分落戶不再遙不可及。

為方便流動人口及時掌握積分落戶政策，蘇州市推出流動人口積分管理微信公眾號，定期發(fā)布各類公告、友情提示、政策解讀等信息。

據(jù)葉偉介紹， 該市還通過實時對接居住證、社保、公積金、志愿者等系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫方式，簡化了居住證、社保卡、繳費清單等5項申請必要材料，以及公積金卡、獻血證、志愿服務記錄、健康檔案等9項加分材料。“我們還免費向取得落戶資格的申請人郵寄‘積分入戶準入卡’，讓老百姓跑最少的路、花最少的時間，辦好最重要的事。”

↑在合肥市和平小學花沖分校報名點，畢權(quán)航和父親畢金倉（左）在辦理報名入學相關手續(xù)（2017年7月12日攝）。 當日，合肥市瑤海區(qū)進城務工人員隨遷子女入學報名工作啟動。新華社記者 張端 攝

羅莉所在的城南街道位于蘇州市南大門，下設15個社區(qū)、59個居民小區(qū)，戶籍人口5.3萬人，外來人口13萬人。

為發(fā)揚“店小二”精神，當?shù)嘏沙鏊壳胺铡８鶕?jù)蘇州市積分落戶政策，長期居住的流動人口須每年更新一次居住證，方可連續(xù)積分。“南區(qū)派出所工作人員主動下沉到小區(qū)，及時提醒我們更新居住證。”羅莉說。

變革孕育新機。

在戶籍制度改革助推下，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇在城市“生根發(fā)芽”。2016年以來，累計有29992人通過積分制度在蘇州落戶安居。今年以來，盡管面臨疫情等挑戰(zhàn)，1至7月申請積分落戶蘇州市區(qū)的人數(shù)依然達到4771人，較去年同期增加6%。

朱方林說，放開中小城市落戶、完善特大城市積分落戶制度，目的是加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化。好處是既改善農(nóng)民居住和生產(chǎn)生活條件，又為城市二產(chǎn)三產(chǎn)提供勞動力支撐，有利于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關系。

↑海口市海墾派出所的民警展示首張發(fā)放的居住證（2016年5月20日攝）。當日，海南省海口市全面啟動居住證申領工作，居住證制度將徹底取代暫住證制度。新華社記者 郭程 攝

在羅莉居住的小區(qū)，像她這樣的年輕外來務工人員不在少數(shù)。 “很多人都實現(xiàn)了買房買車的愿望，這在以前連想都不敢想。”羅莉有感而發(fā)。

“眼下，弟弟已經(jīng)18歲了，我要鼓勵他以后也來蘇州，和我一起打拼。”羅莉說，只要腳踏實地，大山里走出的年輕人也有底氣在城市乘風破浪。

點擊鏈接，閱讀相關新聞：

記者觀察：“留得住”，還要“過得好”——一紙戶籍里的“民生溫度”

閱讀更多稿件，點擊專題：

總書記推動的改革身邊事

文字記者：劉巍巍、陳圣煒、熊豐、毛鑫

視頻記者：馬原馳、李思佳、閆然

海報制作：潘紅宇

統(tǒng)籌：吳丹、曹陽、趙鵬

編輯：胡碧霞