編者按：2020年6月1日出版的第11期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》，就補(bǔ)齊短板進(jìn)行了深刻闡述，為決勝全面建成小康社會(huì)指明了工作著力點(diǎn)。

習(xí)近平指出，全面建成小康社會(huì)牽涉到方方面面，但補(bǔ)短板是硬任務(wù)。8月3日起，人民網(wǎng)推出“習(xí)近平總書記牽掛的全面小康‘硬任務(wù)’”系列報(bào)道，深入解讀這篇重要文章的精髓要義。

“路，就是山里人的命。”這話并不夸張。從一個(gè)普通群眾的脫貧致富，到一個(gè)鄉(xiāng)村的振興，再到整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，哪樣都離不開(kāi)路。

在《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》的文章中，習(xí)近平總書記指出，在貧困地區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”。如何逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障，這一直是他掛念在心的大事。

破除農(nóng)村交通瓶頸 打通“最后一公里”

一條農(nóng)村公路，連接的是鄉(xiāng)村與城市，打通的卻是貧瘠與富足、困頓與希望。

要想富，先修路。對(duì)大山深處的群眾來(lái)說(shuō)，沒(méi)有暢通的路，再好的致富夢(mèng)想也是“空中樓閣”。

在湖南湘西有首民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關(guān)。”唱的是湘西矮寨盤山公路的險(xiǎn)惡，這里是湖南通往重慶的必經(jīng)之路，歷來(lái)被過(guò)往司機(jī)視為畏途。

2013年11月3日至5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南考察。這是3日下午，習(xí)近平來(lái)到位于湖南吉首市的矮寨特大懸索橋考察。新華社記者 蘭紅光攝

2013年11月3日，習(xí)近平總書記來(lái)到位于湖南吉首市的矮寨特大懸索橋視察。了解到湘西州近年來(lái)交通條件變化很大，特別是鄉(xiāng)村道路網(wǎng)已基本形成，習(xí)近平
總書記很高興。他指出，“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，這方面要加大力度，繼續(xù)支持。”

時(shí)隔四個(gè)月，習(xí)近平總書記于2014年3月在關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的報(bào)告上再度批示：“在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門。”

在習(xí)近平總書記的關(guān)心指導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以國(guó)家高速公路、普通國(guó)道、農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了一大批重點(diǎn)工程，積極解決貧困地區(qū)的交通發(fā)展短板。

在中國(guó)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)山高谷深的地方，溜索曾是民眾的重要交通工具。近年來(lái)，四川在阿壩、甘孜、涼山、廣元、綿陽(yáng)等地山區(qū)相繼建設(shè)的“溜索改橋”項(xiàng)目，讓這里的“蜀道難”成為歷史。

2018年，經(jīng)過(guò)5年多艱苦奮斗，四川省77座“溜索改橋”項(xiàng)目全部建設(shè)完成，結(jié)束了該省499個(gè)村、十幾萬(wàn)民眾僅靠溜索出行的歷史。路通了，山貨得以賣出，游人紛至沓來(lái)，老百姓的日子越過(guò)越有盼頭。

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣曾是國(guó)家級(jí)深度貧困縣。當(dāng)?shù)卮迕駨耐夥荡灞仨毾茸纱俨叫幸粋€(gè)多小時(shí)的山路，惡劣的交通條件是導(dǎo)致“山里產(chǎn)品運(yùn)不出去、山外技術(shù)引不進(jìn)來(lái)”的直接原因。而在瀘溪縣建橋、修路通車以后，不僅旅游經(jīng)濟(jì)一路攀升，還發(fā)展了蔬菜和中藥材基地，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

“打通農(nóng)村發(fā)展‘最后一公里’，這不僅意味著彌補(bǔ)貧困地區(qū)在交通上的缺陷，也為貧困地區(qū)步入全面小康、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授張孝德坦言，在中國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，一個(gè)布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，離不開(kāi)農(nóng)村公路這一“毛細(xì)血管”的暢通。

北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦指出，農(nóng)村公路發(fā)展為深度貧困地區(qū)打通“最后一公里”取得了明顯成效，但還面臨不少挑戰(zhàn)。他建議，在農(nóng)村公路發(fā)展的總量、路網(wǎng)完善、技術(shù)等級(jí)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與通達(dá)深度等方面，應(yīng)加以重視積極發(fā)力。

倡建“四好農(nóng)村路” 給力新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興

受地理?xiàng)l件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素制約，不少地區(qū)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運(yùn)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，成為廣大貧困地區(qū)脫貧致富的短板。

圖為2020年5月12日拍攝的廣西融水苗族自治縣同練瑤族鄉(xiāng)大坪村下大弄屯的通屯公路。2016年至2019年，同練瑤族鄉(xiāng)共建設(shè)48條公路，實(shí)現(xiàn)108個(gè)屯全部通路、49個(gè)20戶以上屯全部通水泥路，改善了瑤鄉(xiāng)群眾的出行條件，打通了脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。 新華社記者 黃孝邦攝

為此，2014年，習(xí)近平總書記就建設(shè)“四好農(nóng)村路”作出重要指示，要求把農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”，一場(chǎng)關(guān)于農(nóng)村路的改革拉開(kāi)序幕。

2017年12月，他再度作出重要指示，要求交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門和各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，并再次強(qiáng)調(diào)既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障……

在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停看來(lái)，“四好農(nóng)村路”是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“先手棋”，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，也是廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要保障，還是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，更是確保小康路上不讓任何一地因交通而掉隊(duì)的底氣所在。

“四好農(nóng)村路”就像一條條金絲銀線，一頭連著田間地頭，一頭連著廣大客戶，把貧困地區(qū)與全國(guó)大市場(chǎng)緊緊連在一起，有效盤活了貧困地區(qū)的資源。這項(xiàng)由習(xí)近平總書記親自提出、親自推動(dòng)的民生工程、民心工程和德政工程，為農(nóng)村交通發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

“四塞之固，舟車不通；土貨不出，外貨不入。”坐落于沂蒙山深處的山東省蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)，長(zhǎng)年交通閉塞，山貨難運(yùn)出、美景無(wú)人賞，莊稼漢們只好外出另謀生計(jì)。

近年來(lái)，“四好農(nóng)村路”的春風(fēng)吹拂神州大地，讓曾經(jīng)的“四塞之固”變成了大道通途。路通了，山里的蜜桃飛向了北京、上海的超市，還漂洋過(guò)海遠(yuǎn)銷歐洲；路通了，城里的游客紛至沓來(lái)，賞春度夏領(lǐng)略金秋；路通了，不少打工者重返家鄉(xiāng)，辦起農(nóng)家樂(lè)、建立合作社。

不僅是岱崮鎮(zhèn)變了樣，湖北省羅田縣“四好農(nóng)村路”的快速發(fā)展，帶動(dòng)了近10萬(wàn)貧困人口脫貧增收。老勝天公路改造后，九資河鎮(zhèn)2000多戶貧困戶靠種植中藥材脫貧摘帽；駱駝坳鎮(zhèn)燕兒谷公路和鳳山鎮(zhèn)大霧山旅游公路通車后，鄉(xiāng)村旅游火爆，700多戶貧困戶吃上了旅游飯。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)組織保障、加大資金投入、精準(zhǔn)定向施策……黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)心支持下，我國(guó)大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)出了累累碩果——

2014-2019年五年間，全國(guó)農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，新改建農(nóng)村公路139.2萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)405萬(wàn)公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村比例分別達(dá)到99.64%和99.47%。共建農(nóng)村交通的大格局逐步形成。農(nóng)村“出行難”問(wèn)題得到有效解決，交通扶貧精準(zhǔn)化水平不斷提高，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“四好農(nóng)村路”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村居民增產(chǎn)增收、脫貧致富的幸福之路。

“總書記提出建設(shè)‘四好農(nóng)村路’的思路，讓鄉(xiāng)村‘走得出去’、‘引得進(jìn)來(lái)’。這不僅能打通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的梗阻，還能讓農(nóng)村有‘造血’能力，從而形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興的‘雙向通道’，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展帶來(lái)活力。”張琦如是說(shuō)。

堅(jiān)持新發(fā)展理念　布局致富“大動(dòng)脈”奔小康　

“沒(méi)有農(nóng)村的小康也就沒(méi)有全面的小康。為了廣大農(nóng)民的小康夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)，新形勢(shì)下，要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展。”習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康有著更加深遠(yuǎn)的謀劃。

對(duì)于農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，習(xí)近平總書記寄予了殷切期望。在他的關(guān)心推動(dòng)下，我國(guó)努力邁向“四好農(nóng)村路”的總目標(biāo)，筑起打贏脫貧攻堅(jiān)、走向全面小康的康莊大道。

2019年8月，交通運(yùn)輸部等八部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確到2025年，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路，不能一味追求數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)，要想發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的最大效益，需注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與精準(zhǔn)扶貧脫貧、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)。世易時(shí)移，“修路”的要求更高，但永恒不變的是，農(nóng)村道路連通人的需求，深植在人民群眾對(duì)美好生活的向往里。

昔日羊腸小道的羅霄山脈井岡山貧困地區(qū)“路無(wú)三尺寬”，如今“諸多動(dòng)脈通四海，千條血管互交織”的交通路網(wǎng)伸向田間山頭，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“任督二脈”……

井岡山神山村路況新舊對(duì)比圖。井岡山市委宣傳部供圖

日前，記者在井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村看到，村里的羊腸小道變成寬廣平坦的柏油路。一路通，百事通! 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，搞起紅色旅游，神山村推進(jìn)“交通+產(chǎn)業(yè)”模式，大力發(fā)展茶葉、黃桃、雷竹等特色產(chǎn)業(yè)，這里的人們生活越來(lái)越富裕，笑容越來(lái)越燦爛。

神山村的變化，只是我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，一些貧困縣大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，帶動(dòng)了一批特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展，桃花小鎮(zhèn)、蓮藕小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)等雨后春筍般涌現(xiàn)，一條條路把這些特色小鎮(zhèn)“串珠成鏈”，讓群眾在家門口就能找到致富門路。 “下一步的重點(diǎn)應(yīng)以‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展為抓手，因地制宜推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。”左停建議說(shuō)，一是聚焦深度貧困地區(qū)，進(jìn)一步加大投入，改善道路條件；二是加強(qiáng)道路的維護(hù)和管理，可以開(kāi)發(fā)一些道路維護(hù)的專項(xiàng)公益性崗位；三是要加大對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸、物流發(fā)展的政策支持力度，要采用財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)公司、能人參與農(nóng)村交通運(yùn)營(yíng)。

高質(zhì)量的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施需要專業(yè)化的管理與運(yùn)營(yíng)。張琦支招表示：“我認(rèn)為應(yīng)探索引‘政’入村，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任；引‘資’入村，夯實(shí)建設(shè)資金保障；引‘智’入村，提供人才智力支撐；引‘技’入村，優(yōu)化交通運(yùn)輸服務(wù)。”

“絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通問(wèn)題在小康路上掉隊(duì)！”這是黨向廣大人民群眾作出的莊重承諾。

以習(xí)近平總書記的重要指示為遵循，廣袤的農(nóng)村土地上一條條“脫貧攻堅(jiān)路”“鄉(xiāng)村振興路”“全面小康路”徐徐鋪開(kāi)，必將筑起廣大農(nóng)村群眾共圓致富夢(mèng)的康莊大道。 

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