2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成巨大沖擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全省上下艱苦卓絕努力，疫情防控取得重大成果，經濟社會呈現回穩向好的發展態勢。當前，疫情防控和經貿形勢不確定性很大，內外需求下降導致經濟循環受阻，企業特別是中小微企業困難凸顯，重點領域風險有所集聚，經濟平穩運行面臨較大挑戰。為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作重要講話精神，全面落實全國兩會部署，堅定實施擴大內需戰略，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，守住保的底線，以保促穩、穩中求進，維護經濟發展和社會大局穩定，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，提出如下政策措施。

　　一、突出重點領域著力擴大內需

　　1.加快“兩新一重”建設穩投資。以全國一流為目標加快新型基礎設施建設，2020年新建5G基站2.9萬個，實現縣城及以上城區5G網絡全覆蓋；加快推進省大數據中心建設，實施中原數據基地二期等17個大數據中心項目；2020年完成200座充電站、2萬個充電樁建設任務；謀劃推進鄭州、洛陽等城市軌道交通項目建設；分級分類推進新型智慧城市建設，開展智慧社區試點、縣城智慧化改造等智慧化應用。以提高質量為導向加快新型城鎮化建設，重點推進鄭州、洛陽都市圈互聯互通項目實施，開工建設50萬戶城鎮老舊小區和12.9萬套棚戶區改造項目，加大城市停車場、城鄉污水垃圾處理和醫療廢物處置設施等建設力度。以補齊短板為重點加快交通水利等重大工程建設，推動鄭濟高鐵河南段完成更多實物工作量，新開工建設鄭州小李莊車站，2020年建成高速公路133公里；深入實施“四水同治”工程，加快引江濟淮（河南段）、大別山革命老區引淮供水灌溉等項目建設；加快實施大運河文化保護傳承利用規劃，推動隋唐大運河國家文化公園、大河村國家考古遺址公園、黃河流域生態保護等項目取得積極進展。

　　2.優化項目服務強招商。組織開展“項目建設提速季”活動，開展重大項目“四比四看”季度和年度評價，利用省基本建設資金對排名靠前的省轄市（含濟源示范區）進行獎勵。用足用好國家發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債規模政策，允許對預算已安排專項債券資金的項目先行調度庫款。發揮政府資金導向作用，健全市場化投融資機制，探索利用資本招商、飛地招商、鏈式招商等新模式，支持民間資本參與新型基礎設施等重點領域項目建設。實施建設用地審查報批提速工程，市級審查和省級審查時限分別壓縮至7個、9個工作日以內。探索增加混合產業用地供給方式，加快推進工業用地彈性出讓和“標準地”出讓工作，因地制宜制定出讓底價，供應標準化廠房用地。

　　3.激活市場潛力促消費。支持各地出臺促進汽車消費的惠民政策，省財政根據各地2020年實際補貼金額給予不超過10%的補助，對每個省轄市（含濟源示范區）、省直管縣（市）補貼金額分別不超過1000萬元和200萬元；暢通二手車流通交易，落實徹底取消二手車限遷政策，完善車輛交易登記制度。支持各地出臺家電和智能手機以舊換新、家電下鄉等補貼政策，按有關規定申報表彰獎勵項目，評選表彰一批電商平臺和連鎖商業企業并根據相關政策給予支持。加快建設重點培育的步行（商業）街，支持品牌連鎖便利店發展。開展消費季促消費活動，鼓勵各地聯合商家實施發放消費券、打折促銷等舉措，省財政根據各地2020年實際兌現的消費券總額給予適當獎補。允許市場經營主體在規范有序的條件下，采取“店鋪外擺”“露天市場”等方式進行銷售，繁榮“小店經濟”“夜經濟”。謀劃開展沿黃文化旅游交流等多種形式的文旅推介活動，推廣洛陽“古都夜八點”等創新模式，開展教師、學生暑期省內游等主題活動，打造集多種業態于一體的文旅消費集聚地。

　　二、聚焦重點群體保居民就業

　　4.多渠道促進高校畢業生就業。加快落實各項招生、入伍擴招計劃，加大機關事業單位公開招考（聘）力度，國有企業2020年招聘計劃中應屆畢業生占比不低于50%。鼓勵大學畢業生到基層就業，適當擴大“三支一扶”“特崗教師”計劃等基層服務項目實施規模。大力發展“互聯網+”、數字經濟、平臺經濟等新產業新業態新模式，促進高校畢業生多渠道靈活就業。

　　2020年開展高校畢業生創業培訓10萬人次，將個人創業擔保貸款最高額度提高至20萬元，實現10萬名高校畢業生自主創業、靈活就業。放寬基層工作經歷認定標準，高校畢業生自主創業、靈活就業并繳納社保的，按有關規定可視同具有相應基層工作經歷。

　　5.切實抓好農民工和就業困難人員就業。加強與勞務輸入省份對接，將農民工盡量穩在當地、穩在企業。建立健全農民工就業監測和返鄉報告制度，鼓勵農民工通過回歸農業、自主創業等方式就地就近就業。發揮創業帶動就業倍增效應，實施農村創新創業帶頭人培養計劃，建設一批農民工返鄉創業園、返鄉入鄉創業孵化實訓基地，促進多渠道靈活就業。實施農村人居環境整治工程和以工代賑工程，優先吸納貧困勞動力就業，對吸納農民工就業成效突出的市場主體給予就業補貼和一次性獎勵。對符合條件的就業困難人員利用公益性崗位托底安置，確保零就業家庭動態清零。

　　三、堅決兜牢底線保基本民生

　　6.打好打贏精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，加大對脫貧攻堅任務重的20個縣（市、區）和剩余52個貧困村的支持力度，對受疫情等因素影響致貧返貧人群實施針對性幫扶，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧。用足用好專項扶貧資金，全面落實脫貧攻堅稅費優惠、扶貧小額信貸等政策。開展消費扶貧“六大行動”，推動各級機關和企事業單位優先采購貧困地區農副產品，運用“互聯網+精準扶貧”模式推介扶貧產品。做好易地扶貧搬遷就業幫扶、社區治理、美麗社區建設等后續扶持工作。

　　7.強化公共衛生體系建設。開展公共衛生防控救治能力提升行動，建設省級重大疫情救治基地、省轄市傳染病救治網絡、縣（市）公共衛生醫學中心三級防控救治體系。制定完善用地、財政、人事、薪酬等方面支持政策，加快建設國家心血管、兒童區域醫療中心，積極推動合作共建腫瘤、中醫國家區域醫療中心項目。對照三級醫院標準，全面推進省轄市公立綜合醫院、中醫院、婦幼保健院、兒童醫院“四所醫院”建設。加快推進縣人民醫院、中醫院、婦幼保健院等提質改造和臨床重點專科建設，2020年年底前全面建成105個縣域醫療中心。抓好鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設，加大基層醫療衛生人才培養力度。

　　8.加大社會保障力度。落實國家上調退休人員基本養老金標準、提高城鄉居民基礎養老金最低標準政策。將失業保險保障范圍擴大至所有參保失業人員，對城鄉困難家庭實行低保應保盡保。2020年3月至12月，領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、因本人原因解除勞動關系或參保繳費不足1年的不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，可以申領6個月的失業補助金。

　　四、強化紓困幫扶保市場主體

　　9.減輕企業負擔。嚴格落實下調增值稅稅率、緩繳企業所得稅、下調企業養老保險費率、免征中小微企業三項社保費用等更大規模減稅降費、支持疫情防控和經濟社會發展各項政策，簡化辦理手續，堅決不收“過頭稅費”。對承租國有房屋的各類服務業個體工商戶和小微企業免除2020年上半年3個月房屋租金；為個體工商戶減免租金的各類單位和個人，按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。發揮省服務業工作領導小組統籌指導作用，利用省級服務業發展等專項資金為服務業企業紓困幫扶。細化特殊轉移支付和各類專項資金分配方案，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。將民辦學校和民辦幼兒園按規定納入疫情期間有關優惠政策覆蓋范圍。

　　10.強化融資支持。深入實施“861”金融暖春行動，健全省市縣三級聯動風險補償金體系，力爭2020年投放優惠信貸600億元。加快落實主辦銀行機制，強化全省規模以上工業和重點服務業企業金融服務。實施支持市場主體普惠特別幫扶計劃，構建常態化、多形式政銀企對接機制，推動各銀行機構將普惠金融考核權重提升至10%以上，建立健全盡職免責機制，適度提高普惠型小微企業不良貸款容忍度，小微企業綜合融資成本同比下降0.5個百分點以上。用足用好中小微企業貸款延期還本付息政策，對普惠型小微企業應延盡延，其他困難企業貸款協商延期。進一步加強政府性融資擔保體系建設，增強資本實力，降低反擔保要求，加快建立銀擔風險分擔機制，切實提高對小微企業和“三農”融資增信能力。完善省金融服務共享平臺功能，持續擴大無抵押無擔保信用貸款規模。加大金融專業人才引進培養力度，大力推廣融資租賃、投貸聯動等新型金融工具，運用省股權投資引導基金支持設立國家大數據綜合試驗區引導基金。

　　11.加強企業精準服務穩預期。落實黨政干部聯系服務民營企業制度，開展“一聯三幫”保企穩業專項行動、政策落實進萬企活動，確保各項優惠政策應享盡享。建立貫通一體、高效協同的民營企業訴求響應平臺和工作機制，努力做到企業有問必答、有訴必接、有求必應、有難必幫。啟動實施國企改革三年行動，扎實推進國有資本投資、運營“兩類公司”試點工作。“一企一策”制定預案，幫助負債規模大的省屬國有企業脫困發展。建立政府與媒體定期溝通協調機制，加大新聞發布、專題報道、專訪等工作力度，強化政策解讀，及時釋放積極信號，回應社會關切。

　　12.深化“放管服”改革。完善提升省政務服務平臺功能，推動政務服務事項“一網通辦”“一窗通辦”，2020年年底前“一網通辦”前提下“最多跑一次”實現率達到90%以上，“豫事辦”注冊用戶數突破1000萬、超過600項民生服務事項實現“掌上辦”。深入實施投資審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天“三個一”改革，綜合運用容缺辦理、聯合審查、聯合驗收等模式優化辦事流程，全面推行并聯審批。深化“證照分離”改革，推行企業名稱自主申報、經營范圍登記規范化改革，推動企業開辦時間壓減至3個工作日以內。

　　13.營造更加寬松的發展環境。開展執法司法突出問題專項整治。堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營并重，嚴禁以刑事手段插手經濟糾紛，切實做到慎捕、慎訴。完善非訴訟糾紛解決機制，依法準確適用不可抗力規則，合理平衡當事人利益，注重運用調解、執行和解等方式妥善化解因疫情引發的矛盾糾紛。依法準確審慎適用查封、扣押、凍結等強制措施，有效運用“活封”措施，盡最大可能保持企業財產運營價值。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制，健全待遇激勵保障體系，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環境。加快營商環境地方立法工作，強化對非公企業的平等保護，實施營商環境重點領域攻堅行動，全面實施評價結果“三掛鉤”獎懲政策。持續開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，確保2020年年底前全國拖欠賬款系統顯示的我省無分歧欠款應清盡清。

　　五、加強生產調度保糧食能源安全

　　14.提升糧食安全保障能力。壓緊壓實糧食生產目標任務，確保2020年糧食種植面積穩定在1.6億畝以上，力爭糧食產量穩定在650億公斤以上。新建660萬畝高標準農田，同步建設一批高效節水灌溉示范區。完善糧食應急保障體系，健全糧食儲備政府監管機制，建設改造一批糧食倉儲物流設施。加快恢復生豬生產，統籌省財政資金3000萬元支持種豬場、規模養殖場（戶）洗消中心建設，持續抓好非洲豬瘟防控，確保到2020年年底生豬存欄量達到3500萬頭以上。

　　15.加強能源運行保障。拓展清潔能源入豫通道，推動青電入豫工程2020年年底前全面投產，謀劃外電入豫第三通道，全年吸納外電達到550—600億千瓦時；力爭開工西氣東輸三線中段工程，推動濮陽文23儲氣庫達容達產和省內6座應急儲備中心建成投用，天然氣年供應能力達到130億立方米以上。優化能源配置體系，加強能源安全生產工作，做好重點區域、重點時段綜合調度和需求側管理工作，確保能源供應總體穩定。

　　六、圍繞關鍵環節保產業鏈供應鏈穩定

　　16.提升產業鏈現代化水平。實施產業強鏈固鏈行動，圍繞打造現代裝備、電子信息、綠色食品、節能環保、汽車及零部件、生物醫藥、先進金屬材料、高端石化、綠色建材、現代紡織等10個優勢產業鏈，推行“產業園區+創新孵化器+產業基金+新型機構”模式，加快鄭開200萬輛整車制造、洛陽智能裝備等重大產業基地建設。著力推動產業基礎能力高級化，實施“十百千”轉型升級創新專項、自創區產業集群專項，在智能制造、生物醫藥等領域建設一批共性關鍵技術創新與轉化平臺，支持鏈上企業強化產業協同和技術合作攻關。實施專精特新企業培育工程，在新能源和網聯汽車、尼龍新材料、生物醫藥等優勢領域建設一批企業研發中心、工程技術（研究）中心和重點實驗室，2020年新增5家單項冠軍企業和100家專精特新企業。

　　17.加快培育新興產業。實施戰略性新興產業發展工程，統籌科技、產業等領域相關專項資金，支持建設5G、新型顯示、新能源及智能網聯汽車、新一代人工智能、智能裝備、尼龍新材料、智能傳感器、半導體與集成電路、網絡安全、軟件信息服務等10個新興產業鏈。培育壯大數字經濟，加快建設鯤鵬生態創新中心、黃河牌鯤鵬服務器和PC機制造基地、鯤鵬軟件小鎮，集聚一批“旗艦型”骨干企業。突出“高精尖缺”導向，強化柔性引才，創新完善跨區域產業合作，爭取長三角地區、粵港澳大灣區集成電路、節能環保、汽車電子等領域骨干企業在我省布局生產制造項目。

　　18.加強產業鏈供應鏈協同聯動。主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局，建立產業鏈協同機制，統籌梳理完善重點產業鏈圖譜和關聯配套企業清單，落實以省直牽頭部門和龍頭企業所在地市縣政府主要領導為鏈長的“鏈長制”，“一鏈一策”打通堵點、連接斷點，促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業整體配套、平穩運營。開展“上云用數賦智”行動，建設20個左右行業工業互聯網平臺，推動3萬家中小企業上云用平臺，強化龍頭企業帶動作用，實現頭部企業與核心配套企業數據互聯共享、協同聯動。

　　19.著力穩定外貿外資。支持外貿企業出口轉內銷，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，鼓勵生產型外貿企業增加面向國內市場的優質商品供給。用足用好出口信用保險政策，將2019年出口額300萬至600萬美元的外貿企業納入出口信用保險政府統保范圍，2020年年底前省財政對統保保費的補貼比例提高到80%。拓展跨境電商包機業務范圍，及時兌現資金補貼、租金減免等優惠政策。簡化企業海關注冊登記或備案手續，綜合運用“兩步申報”“擔保放行”等作業模式提升跨境貿易便利化水平。大力推進全球招商，建立完善重大外資項目工作專班制度，加大對存量外資企業增資的支持力度，促進跨國公司龍頭企業穩定經營。

　　七、加強收支管理保基層運轉

　　20.扎實做好開源節流。強化政府過“緊日子”的思想，省級部門帶頭壓減一般性支出，其中非急需非剛性支出壓減50%以上；市縣比照省級做法按照50%以上幅度進行壓減。嚴控預算追加事項，除疫情防控和應急救災支出外，原則上不再新增支出。加大存量資金清理盤活力度，結余資金和未使用完的結轉資金按規定收回，統籌用于決戰決勝脫貧攻堅目標任務、保基本民生、保基層運轉等重點領域。

　　21.財力向基層傾斜。統籌中央直達資金，最大限度下沉財力，加快轉移支付預算下達進度，對財政困難市縣加大補助力度。壓實市縣“保基本民生、保工資、保運轉”主體責任，在足額保障“三保”支出前，不得安排其他支出。

　　22.加強風險研判處置。開展“三保”風險月度動態監控評估，做到風險早發現、早報告、早介入、早處置。嚴格實行地方政府債務風險預警提示和隱性債務風險等級通報制度，確保按期償還到期債券本金和利息。

　　各地各部門要更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實加強組織領導，加大協調推動力度，全力以赴做好“六穩”工作、落實“六保”任務。各級領導干部要踐行“一線工作法”，堅持迎難而上，主動擔當盡責，充分發揮政務服務平臺、“豫事辦”等作用，提高政策知曉度和申辦便利度。要強化政策落實跟蹤問效，及時總結推廣典型經驗做法，切實推動政策措施落地落實落細，為促進經濟平穩健康發展，努力完成全年經濟社會發展目標任務作出新貢獻。