城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“許昌探索”
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如今，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先” 緊緊地把示范區(qū)與主城區(qū)融為一體。一座居者心怡、來者心悅的魅力新城已初具規(guī)模。 記者 喬利峰 攝
http://www.atbzeot.com/pic/202006/18/a2e0a079-044e-4045-8f3a-552c6c5784c50783c6b7-0261-4edd-bec5-ead5a0470398.jpg 如今，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先” 緊緊地把示范區(qū)與主城區(qū)融為一體。一座居者心怡、來者心悅的魅力新城已初具規(guī)模。 記者 喬利峰 攝 http://www.atbzeot.com/pic/202006/18/a2e0a079-044e-4045-8f3a-552c6c5784c50783c6b7-0261-4edd-bec5-ead5a0470398.jpg
記者 楊偉峰
長葛市依托農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，在確權(quán)頒證、價值評估、風險緩釋機制等方面進行嘗試，有力支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；
鄢陵縣制定了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市管理辦法》等區(qū)域入市配套文件，集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準地價及城鎮(zhèn)標定地價的財政評審工作已完成；
禹州市重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、中藥材、鈞瓷文化和鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；
……
全域入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，為正在推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的許昌提供了難得機遇和廣闊空間。我市把建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)作為重大政治任務、重大發(fā)展工程來抓，圍繞承擔的“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制”五大領(lǐng)域的試點任務，找準突破口、抓牢發(fā)力點，主動擔當作為、強化改革創(chuàng)新，致力探索具有許昌特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
用好“關(guān)鍵一招” 盤活“地錢”資源
“真沒想到承包的土地還能抵押貸款，真是解了我的燃眉之急！”5月27日，鄢陵縣彭店鎮(zhèn)李家村農(nóng)民李保衛(wèi)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，成功從鄭銀村鎮(zhèn)銀行辦理貸款30萬元用于收購小麥。
圍繞“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能”兩項試點任務，我市堅持促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和平等交換這一核心思路，用好全面深化改革“關(guān)鍵一招”，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的土地、資金等難題。
在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，我市對全市集體建設(shè)用地進行了深入調(diào)查，積極開展入庫項目篩選工作，并確定建安區(qū)、鄢陵縣為全市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市先行先試單位，編制完成了50個試點地區(qū)的村莊規(guī)劃。目前，鄢陵縣已啟動集體建設(shè)用地基準地價編制工作，集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準地價及城鎮(zhèn)標定地價的財政評審工作已完成，建安區(qū)集體建設(shè)用地基準地價項目正在評審，兩地均制定了區(qū)域入市配套文件。此外，我市還研發(fā)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易系統(tǒng)，與省自然資源廳、自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)交匯，承接入市出讓工作，市自然資源和規(guī)劃局正在研究制定《許昌市集體經(jīng)營性建設(shè)入市管理辦法》。
在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能改革探索上，我市已分別在2012年和2017年完成全市集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。2015年，長葛市被確定為全國首批農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的試點縣市之一，通過創(chuàng)新頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)證、成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心、建立風險分擔和補償機制等配套措施，探索出了“承包地經(jīng)營權(quán)抵押+貸款保證保險+風險補償基金”的貸款模式，承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款綜合融資成本降至8%，有力支持了土地流轉(zhuǎn)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。
推動“人技”入鄉(xiāng) “搭臺”協(xié)同發(fā)展
“跟著博士學種田，瓜兒甜來心也甜?！?月14日，在長葛市鼎諾種植專業(yè)合作社種業(yè)基地精心打理“金中黃”香瓜的農(nóng)民馬寶珍開心地說。
該合作社理事長朱偉嶺告訴記者，他們主要從事農(nóng)作物種子科研、試驗服務和繁種工作，成員中的專業(yè)技術(shù)人員80%為本科及以上學歷。合作社成立以來，培育了大量新型職業(yè)農(nóng)民和基層農(nóng)技人員，并通過利益聯(lián)結(jié)機制調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性?！拔覀冞€承擔了新品種科研展示平臺建設(shè)，很多優(yōu)秀的糧食、瓜果、蔬菜品種通過比較進入了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收?！敝靷X說。
帶動更多農(nóng)民和新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，長葛市種業(yè)基地的運營模式，正是我市建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的生動實踐。
為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，推動技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，我市建立了市級科技創(chuàng)新綜合服務平臺——許昌科技大市場，依托其中的科技文獻信息服務平臺，篩選適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品，整合加工成農(nóng)業(yè)科技成果庫，促進農(nóng)村技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；同時，大力實施“許昌英才計劃”，加大鄉(xiāng)村人才的引進培育力度，不斷完善科技特派員制度。目前，全市共有科技特派員73人、科技特派員服務隊4個，2019年累計開展技術(shù)培訓100余場，培訓農(nóng)民8000多人次。
加強農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素的載體建設(shè)，建立并完善利益聯(lián)結(jié)機制，才能促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置、平等交換。我市大力推進特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村等發(fā)展載體建設(shè)，持續(xù)發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，不斷夯實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。全市共培育國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家，市級以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體156個，省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社25個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8個。
做大民生“蛋糕” 共享均等服務
“要深刻領(lǐng)會總書記‘教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)’的重要論述，堅持以人民為中心發(fā)展教育，以更高站位、更寬視野、更遠眼光謀劃教育發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)‘智造之都、宜居之城’提供強大支撐?！痹?019年全市教育大會上，市委書記胡五岳的話擲地有聲。
學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)……近年來，我市堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大投入力度，做大民生“蛋糕”，城鄉(xiāng)基本公共服務整體水平和均等化程度不斷提升，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系正逐步建立健全。
在教育領(lǐng)域，我市大力推動集團化辦學，組建城區(qū)教育集團50個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教育集團119個，覆蓋學校542個，帶動了全市新建學校和薄弱學校快速發(fā)展。截至2019年年底，全市農(nóng)村學前教育三年毛入園率達到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制中心小學覆蓋率達到18%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制初中覆蓋率達到70%，鄢陵縣被評為“國家級義務教育發(fā)展基本均衡縣”。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，我市從2017年開始大力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，先后組建城市醫(yī)療集團1個、?？坡?lián)盟3個、城鄉(xiāng)跨區(qū)結(jié)合醫(yī)聯(lián)體1個，襄城縣獲批全國首批“緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣”。市域范圍內(nèi)1個市級三級公立醫(yī)院、6個縣級醫(yī)院和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）之間，實現(xiàn)了遠程會診、遠程病理、遠程心電、應急指揮和雙向轉(zhuǎn)診，極大方便了群眾看病就醫(yī)。此外，我市扎實開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式，鄢陵縣獲批全國“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動試點”。2019年年底，全市標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均實現(xiàn)100%覆蓋，農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到42%。
此外，我市積極創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”，共投入資金61億元，完善提升公共文化設(shè)施和服務體系，全市文化服務供給更加豐富，鄢陵縣獲批“國家級公共文化服務創(chuàng)建工作和綜合性文化中心建設(shè)試點縣”。
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，是機遇，更是責任；是促進地方發(fā)展的強引擎，更是服務國家戰(zhàn)略的實驗田?？缦虺青l(xiāng)融合發(fā)展新夢想的許昌，將持續(xù)深化改革和制度創(chuàng)新，積極探索針對性、原創(chuàng)性、差異化的改革路徑和方式，為全省乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供鮮活的“許昌經(jīng)驗”。
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