習近平總書記在中央財經委員會第四次會議上強調指出，我國已經基本實現全面建成小康社會目標，成效比預期的要好，但還存在一些短板弱項，必須加快補上，切實加大工作力度，集中優勢兵力打殲滅戰。我們認真學習領會，堅決貫徹落實，進一步把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央的決策部署上來。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。我們要迎難而上、一鼓作氣，進一步聚焦短板弱項，實施精準攻堅，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

一、抓重點解難題，全面建成小康社會補短板工作取得關鍵進展

一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民萬眾一心、攻堅克難，緊扣全面建成小康社會目標任務，認真落實習近平總書記在中央財經委員會第四次會議上提出的4方面補短板任務要求，持續加力、精準攻堅，全面建成小康社會補短板工作取得關鍵進展。

脫貧攻堅取得決定性成就。創新扶貧開發方式，強化產業、就業、消費等扶貧，加強貧困地區基礎設施建設，健全精準扶貧工作機制和廣泛參與機制，有力推進定點幫扶等工作。截至2019年底，累計支持733萬戶建檔立卡貧困戶實施農村危房改造，累計建設易地扶貧搬遷安置區3.5萬個、住房260余萬套，可安置947萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成“十三五”規劃建設任務。“三區三州”等深度貧困地區“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。2019年，全國建檔立卡貧困戶人均純收入達9808元，農村貧困人口減少1109萬人，現行標準下貧困人口脫貧目標進度達97%，貧困縣摘帽344個，摘帽目標進度達94%，貧困發生率降至0.6%，區域性整體貧困基本得到解決。特別是今年以來，面對新冠肺炎疫情給我國脫貧攻堅帶來的嚴峻考驗，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，加快推進易地扶貧搬遷安置區配套設施、扶貧車間、農村飲水安全、以工代賑等項目開工復工，積極挖掘公益崗位潛力，促進貧困人口就地就近就業，優先組織貧困勞動力返城返崗和外出務工，對因疫情返貧致貧人員及時落實幫扶措施，脫貧攻堅重點工作有力推進。

生態環境保護與修復提速發力。生態文明建設扎實推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃深入推進，大氣環境持續改善，長江、黃河等大江大河治理成效日益顯現，荒漠化防治成為全球典范。2019年，單位國內生產總值能耗下降2.6%，地表水優良（I-III類）水體比例達74.9%，劣V類水體比例降至3.4%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年累計下降23.1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量比2015年累計減少11.5%、11.9%、22.5%、16.3%，均提前完成“十三五”規劃《綱要》目標。截至2019年底，森林覆蓋率達22.96%，森林蓄積量達到175.6億立方米，貢獻了全球綠化面積凈增長的25%。城鄉人居環境進一步優化，全國城市建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達37.3%、41.1%，城市人均公園綠地面積達14.1平方米，全國固體廢物進口量減少40.4%，地級及以上城市黑臭水體消除近87%；美麗鄉村建設成效顯著，農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋84%以上的行政村。生態環境領域制度建設進一步完善，河長制湖長制深入推進，天然林保護制度更加完善，“無廢城市”建設試點順利啟動，排污許可制度加快實施，能源消耗總量和強度“雙控”行動、國家節水行動、綠色生活創建行動有序開展。

公共服務補短板強弱項提質量深入推進。加快補齊基本公共教育短板，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%，對困難地區和薄弱環節投入力度不斷加大。截至2019年底，九年義務教育鞏固率達94.8%，高中階段教育毛入學率達89.5%，高等教育毛入學率超過50%，高職院校擴招100萬人目標順利完成。醫療衛生服務水平持續改善，健康中國行動啟動實施，區域醫療中心建設試點穩步開展，藥品集中采購和使用試點積極推進，中醫藥傳承創新發展不斷深化。截至2019年底，每千人口醫療衛生床位數、執業（助理）醫師數、注冊護士數提前實現“十三五”規劃目標。育幼養老服務擴容提質，規范托育機構設置和管理，支持社會力量發展普惠托育服務，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，完善推進養老服務發展政策體系，引導社會力量以市場化方式提供價格普惠、質量有保障的養老服務。

社會保障兜底能力顯著增強。堅持以人民為中心的發展思想，進一步完善社會保障體系，截至今年一季度末，基本養老保險覆蓋人數達9.68億人，參保率超過89%，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例從3%提高到3.5%。劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面推開，退休人員基本養老金穩步提高。參加基本醫療保險人數達13.54億人，基本覆蓋城鄉全體居民，城鄉居民醫療保險和大病保險制度更趨完善，醫療保障扶貧扎實推進。強化重點群體和就業困難人員幫扶，使用失業保險基金向115萬戶企業發放穩崗返還552億元，惠及職工7290萬人；從失業保險基金結余中拿出逾1000億元支持職業技能提升行動；461.2萬失業人員領取到不同期限的失業保險金。低保制度城鄉統籌穩步推進，低保標準動態調整機制不斷健全，特困人員救助供養制度全面實施。殘疾人就業保障金制度持續完善，進一步促進殘疾人就業。去年城鎮棚戶區改造開工316萬套。

與此同時，全面建成小康社會其他各項任務扎實穩步推進，國民經濟總體平穩、穩中有進，經濟結構不斷調整優化，區域城鄉發展協調性明顯增強，人民民主不斷擴大，改革開放持續有力推進，人民生活水平持續改善，居民人均可支配收入增速與GDP增速基本保持同步，文化軟實力建設扎實推進，國民素質和社會文明程度全面提升，綠色、低碳的生產生活方式日益成為全社會共識，中國特色社會主義制度優勢不斷轉化為國家治理效能。從目前看，“十三五”規劃《綱要》確定的25項主要指標中，常住人口城鎮化率、每萬人口發明專利擁有量等指標已提前實現，大部分指標正在按照時序進度扎實推進。經過不懈努力，預計到今年年底，部分指標可以超額完成，部分指標可以全面完成，極少數可以基本完成。

二、保持戰略定力，正確認識新冠肺炎疫情帶來的新挑戰

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會運行造成巨大沖擊。習近平總書記親自指揮、親自部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全黨全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。

同時也要清醒地看到，雖然我國疫情率先得到有效控制，但境外疫情擴散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏制，“外防輸入、內防反彈”工作任務仍然艱巨。我國經濟運行面臨巨大挑戰，經濟下行壓力加大，行業企業運行困難較多，科技創新能力短板仍較突出，重點領域改革仍需加力，重點領域風險有所集聚，社會民生領域面臨較大挑戰。這給全面建成小康社會補短板工作帶來了新問題新考驗，必須引起高度重視。

重點群體穩就業難度加大。受疫情影響，今年1—4月份城鎮新增就業同比少增105萬人，城鎮調查失業率上升為6.0%。企業用工需求大幅下降，一些地方穩崗壓力上升，失業人員再就業困難加大。疫情過后出門求職人數增多和外出務工意愿上升，中西部勞務輸出地就業壓力進一步凸顯。今年大學畢業生數量再創歷史新高，達到874萬人，就業壓力將進一步疊加放大。

脫貧攻堅面臨“加試題”。剩余的52個未摘帽貧困縣、2707個未出列貧困村和551萬未脫貧人口，雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅。深度貧困地區實現“三保障”還面臨不少挑戰。受疫情影響，部分貧困家庭外出務工受阻，扶貧產品銷售困難，鄉村旅游等增收項目無法正常開展，部分扶貧項目未能按計劃推進，貧困群眾工資性收入和經營性收入明顯“縮水”。不僅未脫貧人口脫貧難度增加，已脫貧人口中也可能有部分群眾存在返貧風險，邊緣人口中還有部分群眾存在致貧風險，鞏固脫貧成果難度加大。

公共服務領域短板凸顯。疫情暴露出公共衛生應急管理體系短板比較明顯，疾病預防控制體系不完善，新發傳染病監測預警和應對能力不足，縣鄉（鎮）村公共衛生基礎設施相對薄弱，重要物資國家儲備體系尚不健全。生態環境治理仍然存在短板和薄弱環節。養老、托育、教育等公共服務體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距。

在看到困難和挑戰的同時，我們更要看到，新冠肺炎疫情帶來的挑戰沖擊是短期的、暫時的、總體可控的。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有中國特色社會主義制度的獨特優勢，有強大的動員能力和雄厚的綜合實力，有超大規模的市場優勢和內需潛力，有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗，一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，一定能夠戰勝這場疫情，也一定能夠化危為機，保持我國經濟社會良好發展勢頭。

三、勇于攻堅克難，努力實現全面建成小康社會目標任務

自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰略構想以來，幾代人一以貫之、接續奮斗。目前，全面建成小康社會到了最后沖刺和收官階段。我們要在做好疫情防控工作的前提下，迎難而上，銳意進取，加快補齊短板弱項，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

堅決打贏脫貧攻堅戰。今年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是全面建成小康社會的底線任務，必須如期實現。要落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。加大就業扶貧力度，優先組織貧困勞動力返崗務工。加快脫貧攻堅項目開工復工進度，鼓勵企業更多招用貧困地區特別是建檔立卡貧困家庭人員，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間吸納當地就業。深入開展消費扶貧行動，組織好產銷對接，解決因疫情等造成的貧困地區農產品賣難問題。加大產業扶貧力度，用好產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，允許地方今年酌情調整優化財政專項扶貧資金政策，加大產業扶貧項目獎補力度。加快易地扶貧搬遷、農村飲水安全等脫貧攻堅“掃尾”工程開復工和建設，細化落實易地扶貧搬遷后續扶持措施，補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領域短板。擴大以工代賑建設領域、實施范圍和受益對象。把貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障范圍，完善大病兜底保障機制，解決好因病因疫致貧問題。對存在返貧風險的近200萬和存在致貧風險的近300萬人群實施針對性預防措施，建立促進貧困群眾穩定脫貧和防止返貧的長效機制。深化定點扶貧。支持革命老區脫貧攻堅和振興發展。壓茬推進鄉村振興戰略鞏固脫貧成效，全力讓脫貧群眾邁向共同富裕。

千方百計穩定就業。保障就業關鍵是穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。要加大宏觀政策對沖力度，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。推動降低企業生產經營成本，強化金融支持，助力市場主體紓困發展，支持企業穩定崗位，規范企業裁員行為，千方百計穩定和擴大就業渠道。持續加大對高校畢業生、農民工、貧困地區勞動力、退伍軍人等重點群體的援企穩崗和職業技能培訓力度，充分用好失業保險等就業援助機制，強化與社會保障政策相銜接，推進公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋。促進高校畢業生市場化社會化就業，加快落實已出臺的各項擴招計劃，推動國有企業連續擴大高校畢業生招聘規模，鼓勵大學畢業生到基層就業，適當擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目實施規模。發揮創業帶動就業倍增效應，實施農村創新創業帶頭人培育行動，支持返鄉入鄉創業，促進多渠道靈活就業。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。

加快補齊公共衛生短板。健全公共衛生應急管理體系是保障公共衛生安全、維護人民健康的防護網和隔離墻。要完善公共衛生服務體系，強化公共衛生法制保障，適當提高基本公共衛生服務經費財政補助標準，加強公共衛生隊伍建設和基層防控能力建設。完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，全面加強疾控中心能力建設，力爭各省都有達到生物安全三級水平的實驗室，構建以傳染病專科醫院和綜合醫院感染科和呼吸科等為骨干、其他醫療機構為預備隊的動員機制，規劃布局國家重大疫情救治基地。加快疫苗、藥物和快速檢測技術研發，促進中醫藥振興發展。深入實施健康中國行動，廣泛開展愛國衛生運動。

解決好重點地區環境污染突出問題。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。要堅持方向不變、力度不減，抓好源頭防控，注重精準治污，推動生態環境質量持續好轉，加快構建現代環境治理體系。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。在保證群眾取暖的基礎上，構建北方地區冬季清潔取暖長效機制，擴大鋼鐵行業超低排放改造規模，加強柴油貨車污染治理，加大鐵路專用線建設力度，持續推進貨運“公轉鐵”。進一步加強城鎮污水處理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染治理、水源地保護，推動實施一批長江、黃河生態環境保護重大工程。編制全國重要生態系統保護和修復重大工程專項建設規劃，完善河長制湖長制，持續推動山水林田湖草系統治理，推進地下水超采綜合治理。健全生態補償機制，制定生態保護補償條例，推進生態綜合補償試點。深化國家生態文明試驗區建設。發展綠色產業，發布綠色技術推廣目錄，支持園區環境污染第三方治理。加快補齊城鎮污水垃圾處置和醫療廢物、危險廢物收集處理等環境基礎設施短板。全面推進垃圾分類，研究治理快遞包裝污染及商品過度包裝，提高城市生活垃圾無害化處理率。

扎實做好民生兜底工作。全面建成小康社會，必須切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要推動教育公平和質量提升，加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，鞏固普及高中階段教育，辦好特殊教育、繼續教育，多渠道擴大普惠性學前教育資源，擴大高校面向農村和貧困地區招生規模，讓教育資源惠及所有家庭和孩子。多措并舉保障基本民生，上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，確保按時足額發放，擴大失業保險和低保保障范圍，對因災因病遭遇暫時困難的人員實施救助。做好重點農產品、重點時段價格調控和穩產保供，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，減輕物價上漲對困難群眾基本生活的影響。（國家發展改革委）

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