郡縣治，天下安。

縣級這一層次，一頭連著城市，一頭連著農村，是城鄉經濟的接合部，也是城市文明與鄉村文明的對接點，在國家治理中居于重要地位，對于一個省的重要性來說，亦是如此。

中原大地，九州心腹。河南105個縣、市，生活著全省近3/4的常住人口，占有85%的行政區域面積——縣域人口之多、面積之大，決定了其分量之重。縣域強，“基石”就厚；縣域富，物阜民豐。

2014年春，習近平總書記調研指導蘭考縣黨的群眾路線教育實踐活動時，提出“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”的重大要求。6年來，“三起來”在河南落地生根，開花結果，縣域面貌為之一新。

然而，面對百年未有之大變局，面對全國乃至全球經濟版圖的重構和新一輪區域競爭的展開，河南縣域經濟怎樣擺脫路徑依賴，從新發展理念中找出路、想辦法、破難題，走出一條符合新時代要求、富有地方特色的高質量發展新路，成為中原大省必須思考和解答的重大命題。

上世紀90年代，一場被譽為“十八羅漢鬧中原”的縣域經濟發展大戲曾經震動全國。邁入2020年，河南又將有怎樣精彩的展現？

認知與謀劃

——早行動早主動

最近半年，縣域經濟熱度持續升溫，一系列全省性重要會議屢屢提及。特別是最近一段時間，新冠肺炎疫情對我省經濟社會產生不利影響，生產生活秩序加快恢復之際，省委省政府主要領導密集調研、召集會議，不斷釋放出“大力發展縣域經濟”的強烈信號。

——省委十屆十次全會指出，建設一批踐行縣域治理“三起來”示范縣，打造“中心帶動、多點聯動、縣域支撐、全域開放”的區域發展新格局，奮力推進以人為核心的新型城鎮化。

——省委經濟工作會議提到，2020年要“夯實縣域經濟支撐”“縣域經濟競相出彩”，以及“提升縣域經濟發展水平，拓展發展新空間”。

——今年省兩會上，政府工作報告中“堅持分類指導，支持各地探索符合自身實際的發展路子”等內容，成為熱議焦點。

放眼全國，縣域經濟分量逐年攀升。發達地區經濟總量和縣域實力正向相關，江蘇、浙江、山東等均是“縣域強則省強”的鮮活樣本，共同得出一個結論：縣域經濟能不能做大做強，事關區域發展穩不穩、水平高不高、后勁足不足。

學術界始終存在一種聲音：有著濃郁中國特色的縣域經濟，是區域經濟，但又絕非一個簡單區域經濟問題。就當下而言，縣域必須肩負起消除貧困、鄉村振興的時代責任，可以說，它扛的是民之生、國之本。

在省委省政府強力推動下，全省上下更加清醒深刻認識到，讓縣域經濟更具實力、更有活力，實現高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化、實現城鄉區域協調發展的必然要求，也是河南牢記囑托、扛穩責任的重要前提。

這是實現經濟高質量發展的應有之義。如果把河南經濟比作“九層之臺”，縣域經濟便是“累土”和地基。作為功能完備的區域經濟體，創新、協調、綠色、開放、共享，新發展理念的每一個深刻內涵，都能在這里落地見效。通過縣域經濟高質量發展，推動全省經濟高質量發展，基礎在縣域，重點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。

這是在新一輪區域競爭中勝出的關鍵所在。縣域經濟強弱，直接影響整體經濟興衰，乃至決定地區差距大小。投資者感慨城市“居大不易”的同時，縣域便成為資源要素集聚熱土。縣域“筑巢引鳳”，釋放“洼地效應”，無疑是新一輪區域競爭勝出的有力加持。

這是治理體系和治理能力現代化的重要支撐。作為國家結構的基本單元，縣域“上連天線，下接地氣”，涵蓋城鎮與鄉村，處在承上啟下的關鍵環節，是溝通條塊、聯結城鄉的樞紐。縣域如同一張大網上的紐結，其松動還是牢靠，關乎國家政局動蕩或是穩定。

這是實施鄉村振興戰略、決戰決勝全面建成小康社會的主要載體。脫貧攻堅、鄉村振興，非一時一域可謀，也不能就鄉村說鄉村，唯有放在縣一級來抓，把連接城市與農村的渠道暢通了、橋梁夯實了，才能實現根本解決。由此可見，在實施國家重大戰略、決勝全面建成小康社會目標任務的進程中，縣域也必然站上新風口，迎來新一輪大發展。

“漢家中原一百州”，大河之南，中國縮影。對農業大省、人口大省河南來講，讓105個縣級經濟體在16.7萬平方公里的土地上大顯身手、大展宏圖，具有特殊重要的意義。縣域經濟，已經站在了新的發展起點上。

現狀與問題

——成績大差距大

春風駘蕩，蘭考縣葡萄架鄉杜寨村蜜瓜種植基地一派繁忙。工人戴著口罩，澆水、出苗；縣農業氣象技術人員實地觀測，為一棚棚瓜苗送上專屬氣象服務。

鹽堿地上結出的這顆甜蜜瓜，是當地銳意改革，矢志發展收獲的“金疙瘩”。

2016年年底，國務院批準在蘭考建設全國首個國家級普惠金融改革試驗區，杜寨村很快享受到當地銀行創新推出的“蜜瓜貸”。拿到貸款，蜜瓜大棚雨后春筍般從大田里“長”出來。

以此為依托，蘭考對蜜瓜產業通盤考慮，育種、種植、銷售、推廣，發力農業供給側結構性改革，推進全產業鏈建設。“蘭考蜜瓜”品牌越叫越響，成了明星產品。如今，品牌家居、綠色畜牧、循環經濟、智能制造、文旅培訓……一套特色產業體系眉目越發清晰，成為蘭考大步流星奔小康的“致富經”。

不單是蘭考，河南各地把習近平總書記“三起來”重大要求落實到高質量發展征程中，縣域經濟實力和發展活力得到明顯提升。

把強縣和富民統一起來，我們看看長垣。僅僅一個建筑防腐產業，2019年行業總產值占全市二產的比重就達43.1%；稅收占全市總量的32.4%；帶動了8萬人就業，相當于不到10個長垣人就有一個人“有兩把刷子”。

把改革和發展結合起來，我們看看沁陽。沁陽市曾經是“十八羅漢鬧中原”的一員驍將。但隨著國家產業結構調整、環保力度加大，沁陽在全省排位持續下滑。沁陽勇于創新，大膽改革，成功拿下蠻蠻云等“三新一高”項目，成為信息產業發展高地。

把城市和鄉村貫通起來，我們看看鞏義。按照統籌城鄉的理念，鞏義加快構建以中心城區為龍頭、特色小鎮為節點、美麗鄉村為基礎的新型城鎮化體系，城市功能不斷完善，農村人居環境大幅改善。2019年城鎮化率達到了59.61%，位居各縣榜首。

……

把“三起來”重大要求落到實處，河南縣域經濟發展呈現出令人振奮的顯著變化：

——根基作用更加明顯。最新數據顯示，縣域經濟總量已占全省的2/3，既是“壓艙石”、又是“推動器”。我省經濟增長已經由靠“大個頭”城市拉動，轉變為全省城鄉統籌，東西南北中協調推進、穩步發展。

——集聚效應更加明顯。河南積極引導企業進入產業集聚區促進產業集聚式發展，目前已規劃的180個產業集聚區，縣域內的占2/3，長垣起重、民權制冷、新密紡織、鄢陵花木等，已經成為享譽全國走向世界的品牌，在行業當中具有舉足輕重的地位。

——結構優化更加明顯。2018年，全省縣域三次產業增加值比例為11.9∶48.7∶39.4，與上年相比，第一、第二產業均有所下降，而第三產業上升2個百分點，產業結構的優化調整呈現加速趨勢。尤其是以新產業、新業態和新商業模式為特征的“三新”經濟在縣域蓬勃發展。

但同時，毋庸諱言的是，與沿海發達地區相比，河南縣域經濟發展仍有較大差距。2019年全國縣域百強榜單中，河南無論是上榜數量，還是上榜位次，都與全國第五大經濟體不相匹配。這充分證明，經濟發展方式比較粗放，全要素生產效率不夠高，城鄉發展二元結構固化等問題，河南還沒有從根本上破局。

2018年，全省縣域常住人口7012萬人，占全省常住人口的73%，但縣域生產總值占全省比重不到65%。

第二、第三產業增加值，分別低于人口占比4.8個百分點、16.9個百分點；但第一產業增加值卻高出13.2個百分點。

仍以當年數據為例：全省縣域規模以上工業增加值中，鋼鐵、水泥、鋁工業、煤化工等傳統產業增加值占比高達46.6%，能源原材料工業占比達35.2%，而高新技術產業占比僅10%，戰略性新興產業占比也僅有15.4%。

由于諸多原因，全省縣域經濟發展不平衡、不協調的矛盾比較突出，一方面分布不均，另一方面縣與縣之間差距甚大。新興產業、新型業態培育不足，城鄉差距依然不小，轉型升級任務重，創新發展動力弱，生態環保壓力大……一個個難以回避的問題讓我們深刻認識到，穿老鞋走新路不行，只看路不看天也不行，河南亟待以更開闊的視野、更創新的理念、更有力的舉措，在新起點上打造縣域經濟“升級版”。

對策與出路——出濃彩出重彩

石板房、小村落，青山綿延、綠水歡歌，坐落在林州市西北部的石板巖鎮，吸引全國各地的藝術愛好者前來創作，催生別樣“寫生經濟”。

不滿足現狀的石板巖人，規劃設計，全面改造，著意打造生產、生活、生態相融合的一體化功能區，讓小鎮有詩意更有遠方。

面對發展短板，河南從“點”到“面”，努力認識把握縣域經濟的內涵、特征和規律。“打造新時期縣域經濟競相出彩的生動局面”，成為全省共識。

實現競相出彩的“升級版”，對縣域經濟進行再認識是當務之急。

——落實“三起來”重大要求是根本遵循。這就要求以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，把準縣域經濟發展的方向。

——貫徹落實新發展理念是路徑引領。縣域經濟，要立足解決民生問題，搞好生態環境問題，擔負起社會重任和時代責任，這就決定了必須選好發展路徑，不能回到以GDP論英雄的老路上去，也不能再回到以破壞環境為代價的老路上去。

——審時度勢謀求主動是關鍵所在。對標國家重大戰略，搶抓縣域經濟發展的機遇，在促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家區域發展戰略中，找準定位、謀勢蓄勢，才能在新一輪區域競爭中贏得主動、搶占先機。

河南縣域每天都在上演著精彩的嬗變。

抓產業，打造“新引擎”。在安陽縣（示范區），河南德力新能源汽車有限公司全面復工復產，一臺臺新能源輕卡正在車間緩緩下線。安陽縣鎖定新能源汽車等新興產業，在這里，華北地區規模最大的新能源汽車展銷中心項目已經完工，將吸引周邊省市車企陸續入駐。

抓招引，飛來“金鳳凰”。一座產業新城從鄭州市金水區“飛入”新鄉市獲嘉縣，引得鄭州百興食品有限公司清真食品、香港錦藝集團紡織服裝等項目紛紛入駐，分別存在二者身上“有項目缺地”和“有地缺項目”的難題一舉解決，互補之中實現共贏。

抓開放，贏得“大舞臺”。在孟州，B型保稅物流中心、跨境電子商務平臺、進口肉類指定口岸、進境動物皮張指定存放監管倉庫，四大國家級對外開放平臺紛紛落地，合作拓展到世界30多個國家和地區。

……

立足縣情、因類施策，河南正探索各具特色、錯位發展的縣域經濟發展之路。特色，就是人無我有、人有我優、人優我特、人特我新、人新我精。錯位，就是傳統工業強縣立足產業基礎，做好轉型升級文章；農產品主產區縣依托資源稟賦，做好“農頭工尾”文章；緊鄰中心城區縣找準發展定位，做好融合發展文章。八仙過海、各顯神通，你追我趕、爭先進位，正是我們需要的生動局面。

在新起點上高標準推進縣域經濟高質量發展，河南開出五劑“藥方”，為縣域把脈問診、固本培元：

改革驅動，創新發展。全面深化縣域各項改革，破瓶頸、發紅利、添動力，把推動城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，作為改革重點和目標。

產業為基，集聚發展。產業是經濟發展核心要素，產業強則經濟強。各縣要發揮比較優勢，錯位發展、特色發展、競相發展，培育壯大特色主導產業集群，以高質量“二次創業”為抓手，推動產業集聚區強筋壯骨、脫胎換骨，加快構建先進制造業、現代服務業、現代農業協調發展的現代產業體系。

開放帶動，持續發展。以延鏈補鏈強鏈為重點，開展全域招商、全民招商，以全方位對外開放，推動更多資源要素向縣域流動。

城鄉融合，協調發展。強化中心城市對縣域經濟引領，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的縣域發展體系。

生態優先，綠色發展。堅持保護為重，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態保護紅線，大力發展低碳經濟、循環經濟，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

這發展，那發展，緊扣的，都是新發展理念，秉持的，都是讓中原父老過上美好生活的宏愿。河南，正以前所未有的使命感、緊迫感、責任感，奮力走好縣域經濟高質量發展大棋局。

站在新的發展起點上，河南縣域經濟，定會在新時代中原更加出彩的絢麗篇章中出濃彩、出重彩。