新華社北京11月13日電題：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展　增進(jìn)人民福祉——各地聚焦堅(jiān)持和完善民生保障制度落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神

新華社記者

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

連日來(lái)，圍繞民生保障工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展均衡配置資源　多措并舉促惠民政策全覆蓋

黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系。

面對(duì)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、織密全世界最大的民生保障網(wǎng)這一課題，各地結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了卓有成效的探索。

城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，農(nóng)村學(xué)校門可羅雀，這是我國(guó)多地義務(wù)教育面臨的一大問(wèn)題。可就在地處江西東北部的弋陽(yáng)縣，家長(zhǎng)不再舍近求遠(yuǎn)讓孩子進(jìn)城就讀，鄉(xiāng)村學(xué)生大量“回流”，城區(qū)學(xué)校全面“瘦身”，城鄉(xiāng)學(xué)校差距不斷縮小。

弋陽(yáng)縣采取的校建資金向農(nóng)村傾斜、提升農(nóng)村學(xué)校師資水平等推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的措施，是江西各地調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局、均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源的縮影。

“黨的十九屆四中全會(huì)專門提出‘推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制’。”江西省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)葉仁蓀說(shuō)，江西將結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系和科學(xué)保教體系，深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，關(guān)心和支持特殊教育，全面實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，讓每一個(gè)孩子都享受到公平優(yōu)質(zhì)的教育。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，67歲的呼和浩特市民劉美林正在辦理異地就醫(yī)備案。她將社保卡、異地就醫(yī)備案表等材料交給工作人員，幾分鐘后就辦好了備案登記。讓她更感便捷的是，工作人員還幫她在手機(jī)上下載了網(wǎng)上辦理的客戶端。“大媽您以后可以在手機(jī)上操作，不用專門來(lái)一趟大廳了。”

內(nèi)蒙古于2015年啟動(dòng)區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算工作，2017年推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算工作。截至目前，異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算率排名全國(guó)第二。

內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理局異地就醫(yī)平臺(tái)負(fù)責(zé)人韓麗萍說(shuō)：“按照四中全會(huì)提出的‘加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度’等要求，明年我們的工作將繼續(xù)圍繞簡(jiǎn)化辦理流程、提高保障水平開(kāi)展，將探索門診醫(yī)療費(fèi)用納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。”

織密兜牢民生網(wǎng)底　脫貧致富路上不掉隊(duì)

織密兜牢基本民生網(wǎng)底，關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感，也彰顯著一個(gè)國(guó)家的民生溫度。

38歲的查玉良來(lái)自云南昆明東川區(qū)銅都街道，曾經(jīng)靠打零工維持生計(jì)。但就在2016年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)讓他報(bào)名參加了當(dāng)?shù)厝松绮块T組織的職業(yè)技能培訓(xùn)班，學(xué)會(huì)電焊工技能，成了一名電焊工，月收入從過(guò)去的2000元提高到現(xiàn)在的7000多元。“家里不僅甩掉了‘貧困戶’的帽子，還有了存款。”

據(jù)云南省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，截至今年9月，云南省已開(kāi)發(fā)公益性崗位4.48萬(wàn)個(gè)。云南省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)吳曉麗介紹，接下來(lái)云南將按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境”要求，建立州、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記辦理流程及所需材料，保障勞動(dòng)者平等享有基本公共就業(yè)服務(wù)。

“四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要‘鞏固脫貧攻堅(jiān)成果’，石柱縣雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但還有1個(gè)深度貧困鄉(xiāng)和15個(gè)深度貧困村的硬骨頭，我們一定要警惕盲目樂(lè)觀思想和松勁懈怠情緒，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效。”重慶市石柱土家族自治縣扶貧辦主任何德華說(shuō)。

近年來(lái)，為持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”功能，地處武陵山區(qū)深處的石柱縣通過(guò)發(fā)展中藥材、調(diào)味品和有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率顯著下降。

“四中全會(huì)提出要‘建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制’，我們要完善防貧保險(xiǎn)保障機(jī)制，瞄準(zhǔn)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶兩類臨貧重點(diǎn)人群，解決好貧困人口邊減邊增問(wèn)題。”何德華說(shuō)。

在寧夏，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制，寧夏固原市聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)開(kāi)展“回頭看”，一戶一戶排查問(wèn)題，一家一家摸清實(shí)情，分人分戶分類施策，確保脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)硬；同時(shí)將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接起來(lái)，爭(zhēng)取把固原從“貧困的標(biāo)簽”變?yōu)椤懊撠毜牡浞丁薄?/p>

在西藏，經(jīng)過(guò)努力，全區(qū)“因病致貧、因病返貧”貧困人口從2016年的63394人下降到目前的7086人，為西藏各縣實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了力量。西藏自治區(qū)衛(wèi)健委主任格桑玉珍表示，下一步將繼續(xù)著力解決基本醫(yī)療有保障突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)貧困群眾“有地方看病、有醫(yī)生看病、有醫(yī)保制度保障看病”的目標(biāo)。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式　滿足人民多層次多樣化需求

四中全會(huì)提出，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。

從上海全市幼兒園形成游戲、學(xué)習(xí)、生活、運(yùn)動(dòng)“四位一體”的學(xué)前教育課程體系，到哈爾濱工業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，再到甘肅蘭州城關(guān)區(qū)打造虛擬養(yǎng)老院提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理等多樣化服務(wù)，各地創(chuàng)新機(jī)制、聚力民生，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

56歲的湖南益陽(yáng)市民黃昭明最近迷上了非遺，家門口的社區(qū)學(xué)校讓他對(duì)陶瓷、竹藝的非遺工藝有了濃厚的興趣，還動(dòng)手自己編起了竹藝。

如今在湖南，社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育中心四級(jí)社區(qū)教育公共服務(wù)體系已基本建成，湖南省終身教育項(xiàng)目管理系統(tǒng)“湖湘學(xué)習(xí)廣場(chǎng)”正式上線，成為湖南省終身教育門戶。

湖南省教育廳職成處處長(zhǎng)余偉良說(shuō)，圍繞四中全會(huì)提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的要求，下一步還需要在擴(kuò)大終身教育參與度、增強(qiáng)終身教育有效度、加大終身教育扶持力度等方面下功夫，進(jìn)一步完善終身教育公共服務(wù)體系。

“掛號(hào)、就診、檢驗(yàn)、交款、取藥，拿著手機(jī)里的‘健康二維碼’一掃，全都搞定，再也不用左手病例本、右手化驗(yàn)單，看病的時(shí)候手忙腳亂了。”最近，在吉林省婦幼保健院打點(diǎn)滴的長(zhǎng)春孕婦李曉藝體驗(yàn)了一把“掃碼就醫(yī)”的便捷。

推進(jìn)實(shí)名制就醫(yī)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)，是吉林省衛(wèi)生健康部門的一大便民創(chuàng)新舉措。通過(guò)推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子居民健康卡，居民可以在省內(nèi)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)一碼掛號(hào)就診、自費(fèi)和醫(yī)保基金報(bào)銷便捷支付以及全生命周期電子健康記錄。

吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì)體制改革處處長(zhǎng)文日炫說(shuō)，按照四中全會(huì)決定的有關(guān)要求，我們將堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國(guó)民健康政策，通過(guò)建立基本醫(yī)療衛(wèi)生五項(xiàng)制度，逐步打通每個(gè)公民預(yù)防、保健、醫(yī)療、救治、養(yǎng)老等生命全周期的服務(wù)壁壘和障礙，讓更多百姓感受健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)全過(guò)程。