老舊小區(qū)改造提升，參與者不再只有政府、設(shè)計(jì)師，居民、商戶等也都加入其中，參與設(shè)計(jì)、達(dá)成共識(shí)，最終決策執(zhí)行；一節(jié)為社區(qū)孩子開放的“四點(diǎn)半課堂”，不僅讓孩子們的課外生活變得更加充實(shí)，也解決了家長(zhǎng)們生活中的大煩惱……

這些，都是魏都區(qū)在社區(qū)治理方面的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來，魏都區(qū)牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以黨的建設(shè)為統(tǒng)攬，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，突出自治、法治、德治相融合的社區(qū)治理新模式，由此催生出一幅干群同心同向同德、社區(qū)共建共治共享的生動(dòng)畫卷，社區(qū)建設(shè)工作走在全省乃至全國(guó)前列。3月25日，魏都區(qū)榮膺“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱號(hào)，成為該批次實(shí)驗(yàn)區(qū)河南省唯一入選單位。

4月9日，市委書記胡五岳作出重要批示：“對(duì)魏都區(qū)社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作予以充分肯定。望再接再厲，進(jìn)一步做好實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，推出更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”

變“坐等上門”為“主動(dòng)敲門”，突出黨建引領(lǐng)，激發(fā)居民自治動(dòng)力

看著天氣一天天變暖，魏都區(qū)西湖社區(qū)煤機(jī)總廠北家屬院的居民終于不再鬧心——小區(qū)院子經(jīng)過改造提升后，換了新顏。“以前路面坑坑洼洼，路燈不亮，特別是天氣熱了，小區(qū)里下水道不通，氣味兒難聞。現(xiàn)在好了，路平了，燈亮了，人也舒心了。”4月10日，居民趙增亮說，“看著老舊小區(qū)變美了，大伙兒特別感謝小區(qū)黨支部。”

作為破產(chǎn)企業(yè)家屬院，煤機(jī)總廠北家屬院居民在小區(qū)黨支部的推動(dòng)下選出院委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)大小事的自治共享，并推動(dòng)形成了小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓這個(gè)老舊庭院煥發(fā)出了新活力。

像這樣的小區(qū)、樓道黨支部或黨小組，已全面覆蓋了魏都區(qū)的86個(gè)社區(qū)。作為許昌市中心城區(qū)，魏都區(qū)城鎮(zhèn)化率近95%，在人口大量涌入城市的同時(shí)，也給社區(qū)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。如何探索社區(qū)治理創(chuàng)新，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，已經(jīng)成為不能回避的新課題。

“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，是社會(huì)管理的基層單元。”魏都區(qū)委書記張書杰表示，“只有健全和創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，激活社區(qū)黨建‘細(xì)胞’，才能做到‘問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層’，才能推動(dòng)社區(qū)治理始終沿著正確的方向前進(jìn)，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。”

為有效提升轄區(qū)居民獲得感，魏都區(qū)變“坐等上門”為“主動(dòng)敲門”，大力推動(dòng)服務(wù)前移，通過實(shí)施黨建“1369”工程，建立完善區(qū)、街道辦、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”黨建體系，將全區(qū)86個(gè)社區(qū)劃分為620個(gè)黨建網(wǎng)格，在每個(gè)黨建網(wǎng)格成立了黨組織，以黨建網(wǎng)絡(luò)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)百姓訴求事事有回應(yīng)、件件有著落。

以黨的建設(shè)高質(zhì)量為統(tǒng)攬，如今走入魏都區(qū)，“15分鐘養(yǎng)老圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘健康服務(wù)圈”“15分鐘便民服務(wù)圈”讓轄區(qū)居民直觀地感受到了這座城市的民生溫度，更激發(fā)起大家共建家園的火熱激情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，魏都區(qū)注冊(cè)志愿者達(dá)10.9萬人，平均每5個(gè)人中就有1名志愿者。

作為小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)的成員之一，維護(hù)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)在已成了趙增亮的“必修課”。“過去環(huán)境臟、沒人管，住著心氣也不順。現(xiàn)在小區(qū)改造得這么好，我們就絕不能讓小區(qū)回到老樣子。”他說。

變“代民做主”為“由民做主”,實(shí)施公約行動(dòng)，釋放居民自治活力

在魏都區(qū)北大街道辦事處八一社區(qū)，家庭醫(yī)生的定期上門讓轄區(qū)居民吃下了“定心丸”。

八一社區(qū)市人民醫(yī)院家屬院建于2001年，有154戶居民，其中60歲以上老人占小區(qū)總?cè)丝诘?1%，80歲以上老人有25人，子女不在身邊的有20戶，部分老人日常生活無人關(guān)注和照顧的問題日益突出。而另一方面，該小區(qū)內(nèi)在職和退休的醫(yī)務(wù)工作者有近60人，尤其是退休人員發(fā)揮余熱的愿望很強(qiáng)烈。

怎么辦？該社區(qū)工作人員霍霞飛介紹，以前社區(qū)里也組織義診活動(dòng)，但是舉辦時(shí)間既不固定，服務(wù)重點(diǎn)也不突出，居民參與的熱情不高。針對(duì)此種情況，八一社區(qū)發(fā)動(dòng)熱心居民組建“醫(yī)路陪伴”公益志愿團(tuán)體，利用座談會(huì)等形式探討制定團(tuán)體公約，服務(wù)時(shí)間、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)形式等由居民自己進(jìn)行約定。“《家庭醫(yī)生公約》正式出爐后，10名團(tuán)隊(duì)成員都在公約上認(rèn)真地簽上了自己的名字”。

“依靠居民公約的柔性力量，小區(qū)里的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題迎刃而解。”魏都區(qū)區(qū)長(zhǎng)李朝鋒表示，魏都區(qū)以公約行動(dòng)為主題申報(bào)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，就是通過政府搭臺(tái)讓居民“唱戲”，逐步讓公約內(nèi)化為居民的道德情感，外化為服務(wù)社區(qū)的自覺行動(dòng)，在實(shí)踐中探索居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的新路徑。

“公約行動(dòng)是以問題為導(dǎo)向，以公意為基礎(chǔ)，以賦權(quán)、參與為核心，以協(xié)商、共治為手段的一種社區(qū)治理方式。”魏都區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、社區(qū)工作委員會(huì)主任柴鳳祥介紹，圍繞實(shí)施公約行動(dòng)，該區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)居民針對(duì)社區(qū)存在問題，充分表達(dá)訴求，集中民智分類建立公約，并通過建立公約協(xié)商、執(zhí)行、激勵(lì)及保障的閉環(huán)機(jī)制，確保居民公約持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

目前，魏都區(qū)開展公約行動(dòng)試點(diǎn)工作的15個(gè)社區(qū)，根據(jù)各自特點(diǎn)和居民意愿，先后制定實(shí)施了居民公約項(xiàng)目45個(gè)，公約行動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員達(dá)到300人。各具特色的居民公約，從源頭上、基礎(chǔ)上完善和深化了居民自治，走出了一條“魏都模式”的社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新之路。1月24日，在全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)論證會(huì)上，魏都區(qū)作為河南省唯一入選單位，以優(yōu)異成績(jī)順利通過專家評(píng)審組的評(píng)審。

變忙而無序?yàn)榫挥行颍瑥?qiáng)化基礎(chǔ)保障，增強(qiáng)居民自治實(shí)力

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

對(duì)標(biāo)新時(shí)代背景下人民群眾對(duì)美好生活的新期待，魏都區(qū)以創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，不斷夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，完善社區(qū)服務(wù)要素體系，在顯著提升社區(qū)黨組織的組織力、凝聚力和號(hào)召力的同時(shí)，持續(xù)提升著社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

近年來，魏都區(qū)財(cái)政每年列支1500萬元社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、1383萬元社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，打造以社區(qū)便民服務(wù)中心等為標(biāo)準(zhǔn)配置的綜合性便民服務(wù)場(chǎng)所；建立“三崗十六級(jí)”社區(qū)干部薪酬體系，同時(shí)打通社區(qū)干部上升渠道，有效激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性；創(chuàng)新社區(qū)精細(xì)化管理，通過“線上+線下”互動(dòng)，讓居民不出社區(qū)即可享受多元化、個(gè)性化的社區(qū)公共民生服務(wù)。

在創(chuàng)新實(shí)踐過程中，魏都區(qū)還充分借助外部力量，聯(lián)合國(guó)家民政部社區(qū)建設(shè)顧問組專家成員、華中師范大學(xué)教授陳偉東創(chuàng)造性地成立了社區(qū)工作研究中心，每年對(duì)全區(qū)社區(qū)工作者進(jìn)行實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)，有力推動(dòng)了公約行動(dòng)在魏都區(qū)的落地開花。

“以前開展社區(qū)工作就是靠嘴靠腿，社區(qū)干部雖然忙碌，但居民參與社區(qū)治理的熱情不高。”區(qū)委社區(qū)工作委員會(huì)副主任康旭表示，隨著社區(qū)功能的日益完善，社區(qū)工作者經(jīng)過培訓(xùn)掌握公約行動(dòng)的操作流程和方法技巧，既減輕了自身的工作負(fù)擔(dān)、提高了社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，也激發(fā)了居民的參與熱情、增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

從堅(jiān)實(shí)的骨干隊(duì)伍、以人為本的待遇落實(shí)到實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所、健全的制度機(jī)制，無不體現(xiàn)著魏都區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的勇氣和敢闖敢試的擔(dān)當(dāng)。帶著為推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供鮮活樣板的崇高使命，記者了解到，魏都區(qū)將在現(xiàn)有45個(gè)公約項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，用兩年的時(shí)間讓公約行動(dòng)覆蓋全區(qū)所有社區(qū)和庭院，使居民公約成為社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重要支撐。

一個(gè)個(gè)和諧美麗的社區(qū)，成為魏都區(qū)嶄新的城市名片；一張張發(fā)自內(nèi)心的笑臉，見證了這座城區(qū)的溫度與情懷。在通往更加幸福的路徑上，魏都區(qū)探索的腳步卻從未停歇，在社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)中不斷向遠(yuǎn)方延伸……