繪就美麗水生態畫卷——我市推進“四水同治”工作側記
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北海公園清新秀麗、美不勝收
http://www.atbzeot.com/pic/201904/03/0b681206-37a0-48fc-9208-53c5aacc73aa0a6bde05-6831-4af0-b68b-d3f529f87b0b.jpg 北海公園清新秀麗、美不勝收 http://www.atbzeot.com/pic/201904/03/0b681206-37a0-48fc-9208-53c5aacc73aa0a6bde05-6831-4af0-b68b-d3f529f87b0b.jpg -
清潩河美景
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人工濕地凈化水質、美化環境
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高效節水灌溉給力現代農業發展
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核心提示：
4月的許昌，春風拂面，花香陣陣。行走在清潩河畔，遠處水鳥起舞，抬頭枝頭吐綠，美麗的景色令人流連忘返。
“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把治水作為生態文明建設的重要內容。2018年，省委、省政府為認真貫徹習近平生態文明思想，決定實施“四水同治”（即水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理），全面開啟了新時代我省水利現代化建設新征程。
近年來，我市以創建國家水生態文明城市為引領，堅持節水優先，實行最嚴格水資源管理制度，扎實推進水污染防治和水生態修復，大力實施河湖水系連通工程，不斷完善全市防洪減災體系，水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理取得顯著成效，為全市經濟社會可持續發展提供了有力支撐。
2018年，按照省委、省政府關于實施“四水同治”的安排，我市出臺了實施意見，召開了動員大會，列出了十大工程，隨著大陳閘除險加固、潁汝干渠綜合整治等一批項目開工建設，“四水同治”正在許昌大地上扎實推進。
本報記者 武芳
統籌資源——“三水匯聚”潤蓮城
人類是逐水而居，城市是因水而興，水是一座城市的重要承載。對于生活在許昌這座城市里的人們而言，最直接的感受是，不僅家門口的公園、綠地變多了，大大小小的湖泊、河流也在悄悄地發生著變化。這種變化源于水生態的改變。
許昌曾經是一座缺水的城市，人均水資源占有量僅有210立方米，不足全省一半、僅為全國的1/10，資源型、工程型和水質型缺水問題長期并存。
近年來，我市積極踐行習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，順應全市人民“興水之夢”的共同期盼，著力補齊水利基礎設施短板，構建多元互補、蓄泄兼籌、配套齊全、功能完善的現代水網體系。
實施市域調水大連通。我市通過潁汝總干渠把北汝河水引至許昌北部，經清潩河、飲馬河、灞陵河三條南北走向河流進入河湖水系，實現南北貫通；把市本級南水北調用水指標調整出2000萬立方米給鄢陵，通過引黃入長濟許工程將2000萬立方米黃河水從鄢陵輸送至長葛市增福廟水庫，用于長葛市農業灌溉和許昌市、長葛市兩級生態補水，實現東西互補。
完善中心城區河湖小連通。我市尊重河湖原有條件，恢復河道自然屬性，因勢利導進行互連互通，形成 “五湖四海畔三川、兩環一水潤蓮城”的水系新格局，城市防洪能力提升到50年一遇，特別是具有500年歷史、全長5.3公里的護城河修復環通，“泛舟河上、環游許昌”成為現實。
鞏固完善河流兩側防護林帶建設。我市在清潩河、石梁河、潁汝干渠、南水北調中線干渠兩側高標準打造了水系生態防護林帶，形成了城郊13萬畝的“林海”，極大發揮了涵養水源、保持水土、調節城市氣候、改善生態環境作用，形成了城在林中、林在城中、林水相依的生態美景。
強化基礎防治災害。我市完成146.8公里中小河流治理，49座大中小型水庫和16座三類病險水閘除險加固，開工建設北汝河大陳閘拆除重建工程，加強山洪災害監測預警和水土流失防治體系建設，中心城區完成積水點整治32處，全市防洪減災體系更趨完善，防洪排澇、抗災減災能力不斷增強，近兩年汛期實現了“一個確保，三個不發生”目標。
在改善水生態的過程中，我市充分考慮水資源和水環境的承載能力，以水定需，因水制宜，科學合理確定河湖水系建設規模，不搞大挖大建、大河大湖；實施跨流域調水大連通，實現長江水、黃河水、淮河水匯引許昌。
事實證明，實施”四水同治”推進水生態文明建設是得民心的民生工程。我市2016年被網民推選為全省“最美城市”；2017年城市宜居度、獲得感、幸福感、居民對生態環境的滿意度4項指標位居全省第一；2018年城市宜居度、獲得感、幸福感、居民對生態環境的滿意度4項指標位居全省第一。
生態治理——水清岸綠風光好
生態和水相輔相成，有了良好的生態，涵養水源的能力就會大大提高；有了充足的水資源，良好的生態才會得到保護，形成水資源的自然循環。
大力開展水污染防治。我市在全省率先打響水污染防治攻堅戰，先后淘汰造紙生產線61條，轉型調整制革企業60余家；實施管網改造、雨污分流、排污口截流，累計截流排污口600余個，新建雨污管網70余公里，市區污水處理率在97%以上。
深入實施水生態保護修復。我市通過生態護坡、透水步磚、人工濕地、投放水生生物等生態修復技術，建設透水性自然河道。其中，沿清潩河建成人工濕地7處、面積650畝，出水水質由一級A排放標準提升到地表Ⅳ類水標準，提高了河道自我修復、自我凈化能力。
在清潩河流域水環境綜合整治獲得良好成效的基礎上，我市持續實施水污染防治行動計劃、推進水污染防治攻堅戰，以“污染負荷削減、水質持續改善、生態逐步恢復”為主線，從加大產業結構調整力度、提高點源污染防治水平、加快城鎮環境基礎設施建設、推進農村及城鄉接合部環境整治、實施河道內源污染治理與修復、強化流域水生態系統構建、提升環境監管水平等方面入手，多方位開展水污染防治工作，不斷提升全市水環境質量。
為及時預防水環境問題，我市對水質監測、項目審批、斷面環境管理方面進行嚴格管控。在原有省級水質監測斷面的基礎上，在各縣（市、區）設立了28個責任目標斷面和18個水污染防治攻堅斷面，定期監測水質；開展斷面排查，整治周邊環境，發現問題及時整治，確保斷面水質安全；依托國家重大專項研究成果，構建了許昌市水環境綜合管理決策平臺，完善監控網絡，開展對現有數據的分析，實現水質預警、突發事故應急方案模擬等，開啟了科學治污、精準治污之路。
市委、市政府先后出臺了《許昌市水環境生態補償暫行辦法》《許昌市水污染防治攻堅戰考核獎懲辦法》等多個水環境保護規范性文件，為水環境質量的持續改善、水生態文明城市的持續運行提供了制度保障；市生態環境、發改、工信、自然資源和規劃等部門聯合制定了《許昌市建設項目環境準入禁止、限制區域和項目名錄》，嚴格禁止重污染項目建設，全面推進規劃環境影響評價和總量預算制度，切實控制新增污染物排放量。
此外，我市還不斷完善飲用水源地環境保護設施、強化地下水污染防治、逐步推進農業農村污染防治等工作。通過系統治理，我市水質改善效果已經初步顯現，清潩河出境斷面達標率從2013年的16.67%躍升到2014年的33.33%，2015年又達到66.67%，三年每年翻一番，2016-2017年達標率更是連續兩年保持100%，水環境質量顯著改善。
嚴治精管——多措并舉保長效
管護是建設的延伸，是成效的保持，更是河湖功能永續利用的重要保障。
我市全面推行河（湖）長制，把集約節約用水貫穿于水資源開發利用、治理配置、管理保護的全過程，抓好最嚴格水資源管理制度“三條紅線”的落實，促進水資源的可持續利用；充分發揮水資源的約束性、控制性、先導性作用，用水資源節約保護的“倒逼機制”推進經濟發展方式的轉變和產業結構的轉型升級；持續深入推進節水型城市和節水型社會建設，優化行業用水結構，改進用水方式。城市規劃區供水管網覆蓋范圍內自備井全部關閉。2015年7月以來，全市累計關閉自備井1180眼，壓采地下水3200萬立方米，是省定壓采任務的2.3倍，尤其是中心城區實現了應關盡關，淺層地下水位平均回升3.1米。我市還積極推進農業節水工作，發展高效節水灌溉面積88.44萬畝。
2018年5月13日至19日，是第27個“全國城市節約用水宣傳周”。5月13日，我市“全國城市節水宣傳周”啟動儀式在許昌職業技術學院舉行。住建部聯合騰訊網，在全國部分節水成效突出的城市，首次開展網絡新聞問答互動，我市是第一個面向全國觀眾進行現場問答互動的城市。
治水興水成果來之不易，我們倍加珍惜、精心管護。我市始終堅持法治化治水，《許昌市中心城區河湖水系管理保護條例》經河南省第十三屆人大常委會第三次會議表決通過，于2018年10月1日起施行。我市在中心城區河湖水系建立了“市級監督、縣（區）級管理、企業實施”的三級管理體制，落實河（湖）長制、領導分包負責制、日常巡查制三級管護責任制，堅持日巡查和月考核，目前累計對中心城區河湖水系管護情況進行考核36次，獎勵資金79萬元，罰款204.5萬元。水系建成通水三年多來，工程運行穩定，景觀效果良好，實現了清水長流、美景常駐的目標。
此外，為了暢通群眾舉報參與渠道，我市設置了河（湖）長制工作監督電話，進一步規范了群眾舉報處理流程，建立健全了群眾舉報快速處置機制，2018年以來，市河長辦共接到群眾舉報20起，已全部按時辦結。
高效節水——擰緊“龍頭”樹標桿
水是生命的源泉，水利是農業的命脈。
我市一直高度重視節水灌溉工作，1999年被水利部命名為“全國節水灌溉示范市”；2013年被水利部確定為首批全國水生態文明城市建設試點，50萬畝高效節水灌溉項目就是重點工程之一。按照水利部提出的要在全國“樹立標桿，做出示范”的要求，我市緊緊圍繞糧食核心區建設，按照規劃高起點、科技高含量、建設高標準、管理高水平、產出高效益的總體要求，在 2014至2016年的三年間，完成高效節水灌溉50.74萬畝，建成了平原井灌區科技含量最高、節水工程形式最多、信息化程度最先進、運行管理最規范、效益發揮最好的現代節水示范區。
為科學有效推進高效節水灌溉項目建設，我市專門委托中國灌溉排水發展中心編制方案，確保規劃高起點、方案高水準；又經市委常委會議、市政府常務會議研究通過，以市政府名義印發了《許昌市大力發展高效節水灌溉實施方案》，對高效節水灌溉項目目標任務、時間要求、建設內容、保障措施等提出了明確要求。2016年，我市七次黨代會上又提出了“打造全省一流、全國先進的現代農業示范區”，到2020年，全市再新發展高效節水灌溉面積50萬畝，使我市高效節水灌溉面積達到100萬畝以上。按照這一目標，我們在總結和借鑒已建成的50萬畝高效節水灌溉示范項目成功經驗基礎上，繼續整合各類涉農項目，在各級各部門通力配合下，截至目前，又建成高效節水灌溉面積37.7萬畝，全市高效節水灌溉面積累計達到88.44萬畝。
在高效節水灌溉項目建設過程中，我市探索形成了以政府財政投入為主，充分整合水利、發改、財政、自然資源等部門上級涉農項目資金，以及交通、電力部門配套資金和縣級財政資金等，形成了多元化、多渠道、多層次的資金投入機制，為項目建設提供了有力的資金保障。2014至2018年，我市共整合各類資金14.21億元，其中省以上資金10.81億元，市縣財政資金3.09億元，其他資金0.31億元。
在我市建成的高效節水灌溉項目區，已經實現了數據自動測報、信息遠距離傳送、灌溉智能化管理。目前，我市建成市級信息管理平臺1處，平臺系統由工程信息管理、農業用水計量管理、地下水位監控、土壤墑情監測、氣象信息采集監測、水權分配管理等6部分組成；灌溉機井的智能化井堡，安裝有農業用水計量系統，農戶通過刷卡取電，系統可實時計量上傳信息，通過平臺實時監控每眼機井的灌溉時間、累計水量及開泵狀態等情況。我市建立市、縣、鄉三級信息管理系統，安裝智能化井堡6567個、自動測墑儀28臺、自動地下水觀測儀15套、氣象站15個，在全省率先做到了農業水價綜合改革計收水費硬件到位。
此外，在高效節水灌溉工程建設之初，我市就開始研究后續運行管護問題，探索形成了市級高效節水灌溉示范區管理中心、縣級工程設施管理辦公室、鄉鎮水利站、村級農民用水戶協會、田間井長“五級管理”體系。
目前，我市已建成的88.44萬畝高效節水灌溉示范區，有效的夯實了鄉村振興基礎，糧食產量連年穩步持續增長，田間形象、農村面貌煥然一新，農田灌溉水有效利用系數已由0.55提升到0.79，年均節約水資源量3537萬方，年節約電費906多萬元，節省人工費1.15億元，示范區年直接經濟效益達1.73億元。
良好生態環境是最普惠的民生福祉，推進治水興水需要久久為功、持續發力。我市將深入貫徹習近平生態文明思想和“十六字”治水方針，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實省委、省政府決策部署，對照“四水同治”十大重點任務，拉高標桿、加壓奮進，不斷鞏固提升水生態文明建設成果，助推許昌在實現中原更加出彩奮斗征程中持續走在前列。
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