給5歲的小兒子辦完戶口，廣州從化的徐女士心中一塊石頭終于落了地。

5歲才入戶？一問，原來，這個小兒子屬超生，但收入微薄的兩夫妻，一直沒交上20多萬元的社會撫養費。“多年來為上戶口來回奔波，眼看著兒子要上小學了，心里急得不行。”徐女士坦言，多虧了公安機關推出的新政策，入戶不再和計生掛鉤，終于可以摘掉兒子頭上戴了5年的“黑戶”帽子。“當然，罰款還是要交的，但至少讓我們有時間慢慢湊錢，不會影響孩子上學了。”

這是公安改革中的一項惠民成果：居民省內可異地就近辦出入境證件，再不用來往奔波于戶籍地；自助式辦理港澳簽注“立等可取”；居民戶口遷移“一站辦”……

公安部探索創新公共服務方式，最近推出28項便民舉措，努力解決困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象。各地公安機關圍繞當地群眾關注的熱點、難點，不斷出臺新的便民利民舉措。按照計劃安排，28項便民措施將在2017年年底前全部落地。

　　改革的舉措是一條條爭出來，逼出來的

改革，已經成為時代的主調，公安改革是動力與阻力之間的較量。

以廣東省公安去年推出的超生入戶政策來說，雖然《中華人民共和國戶口登記條例》里并沒有明確要求以計生證明為前提，可實際操作中，由于計生考核的一票否決制，“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁一直成為一些地方通行的“土政策”。

“每年廣東臺的‘民生熱線’，都把這個問題劃為紅線，不敢講。”廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍坦言。

自2015年2月中辦國辦印發《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》以來，廣東省公安廳黨委將問題討論開了，“公安改革要回應人民群眾的新期待、新要求，讓廣大人民群眾在改革中得到實惠，有更多的獲得感。”廣東省副省長、公安廳長李春生斬釘截鐵地說。

“我們公安，到底是應該配合其他部門工作，把自己當做‘守門人’，還是應該一心為群眾，做好人民的‘服務員’？”反復拷問的結論，就是于法有據的事情，于民有利的舉措，就應該理直氣壯地說出來、大張旗鼓地做起來。

“前期很艱難，我們是頂著很大壓力推行的。遇到的最大困難，就是如何做通有關部門的工作，如何得到省政府的支持。”廣東省公安廳黨委委員、政治部主任盤展欣還有一個“改革辦主任”的頭銜，他指出，該改的迎著阻力也要上，“有的部門訴苦‘會加大工作量’，有的推說‘時機還不成熟’……實際上，改革的舉措是一條條爭出來，逼出來的。如果都慢一點、緩一點，改革就沒法做了。”

　　辦證從幾天到幾分鐘，“像使用ATM機一樣方便”

郭女士是一家外企的員工，因為工作原因，需經常往返港澳地區。簽注港澳通行證是郭女士經常需要辦理的業務，以前，郭女士辦理通行證需要去服務大廳，而且一般5個工作日才能郵寄到單位。2015年12月，湖北省武漢市公安局出入境管理局推出“出入境24小時自助服務機”，率先把辦證設備搬進到街面警務站。

“在‘網上服務大廳’提出申請，3個工作日收到了短信提醒，下班回家經過警務站，在自助服務機上繳費制證，幾分鐘就能拿到證件，真是省了不少事。”郭女士高興地說，“像銀行ATM機一樣方便，而且還不用擔心公安機關下班了！”

從過去5天到如今幾分鐘，變化的背后是公安部門對辦事程序的規范優化、辦事證明材料的精簡。2015年以來，公安部把“簡化”作為推進便民服務的關鍵詞，圍繞證明材料多、辦事程序多、群眾跑腿多、服務“碎片化”等群眾反映強烈的突出問題，研究提出改革舉措。

公安部門著力精簡辦事證明材料，研究制定規范派出所開具證明的工作意見，著力解決“奇葩證明”和證明過多過濫等問題；推進國家人口基礎信息庫項目建設和信息共享，為方便群眾辦事提供數據支撐……

為提升窗口單位管理服務水平，今年1月，公安部出臺《關于加強公安機關窗口單位規范化建設的指導意見》，要求各級公安機關報警服務臺、交警隊、車管所等窗口單位，明確接待群眾報警、求助和辦證等工作中的首接責任，依法公開工作信息，加大問責追責力度；建立健全一次性告知制、限時辦結制，提供辦事指南提示單，明確告知、指導群眾完備所有手續；對群眾仍有疑問或手續不全的，應予以一次性明確告知；對群眾辦理的事項，應當在規定的時限內辦結并向群眾提供辦理進度查詢渠道。

　　將“群眾跑”變為“數據跑”

在廣東珠海，公安局戶口登記推行“一證通”。群眾在辦理戶口登記時，無需再手工填寫申請表，凡涉及需要提供房產證或無私房證明的，均不需要再提供。

這是一個基于大數據的便民服務創新項目，以身份證信息為基礎，旨在通過科技手段打通政府部門間信息壁壘，解決部門間信息共享難題，簡化群眾的辦事流程。一方面，申請人提供的材料最小化，另一方面也有助于辦事效率和服務質量的提高。通過科技手段，將傳統的審核證明原件收取復印件的方式，改為從相關系統提取并進行審查核對，將“群眾跑”變為“數據跑”。

“這同時也能夠有效杜絕假證、節約審核時間，簡化檔案整理，提高辦事效率。”珠海市公安局相關負責人介紹。目前，珠海市公安局已實現與珠海市不動產登記中心的房產登記信息共享，與市衛計、人社、民政等部門相關信息的共享數據也正在進行測試。

互聯網平臺和新媒體工具也為各地公安機關便民改革提供了條件：

福建省公安機關升級改造網上辦事大廳，實現戶政、治安、出入境、交管等10類公安業務94項全流程在線辦理，全年受理群眾辦事申請507萬件，辦結率達98%；

北京市公安局整合33項辦公服務項目，搭建網上“民生服務平臺”，日均訪問量突破百萬，業務辦理量達1.7萬件次；

湖南省公安機關全力打造“網上公安局”“掌上警務室”，突出“最簡審批程序、最短服務半徑、最優互聯網+警務”標準；

……

“簡化材料、簡化流程、簡化‘跑腿’，28項便民措施是公安部門的便民承諾，決不能打白條。目前，責任單位、時間表、路線圖都已明確，有的已經見到成果，如何細化落實是下一步的工作重點。”公安部相關負責人表示。

《 人民日報 》（ 2016年04月13日 18 版）